尼泊爾被指抗災能力差 或與城市建設缺乏規劃有關

　　尼泊爾4月25日發生里氏8.1級強烈地震，隨之而來的是接連不斷的余震的沖擊，目前已有超過五千人遇難。4月29日，美國《世界郵報》刊載評論文章稱，尼泊爾地震之所以災情嚴重，與其城市建設缺乏規劃有關。

　　文章寫道，在對這場災難性事件的報道中，“自然災害”這一術語鋪天蓋地。然而，用“自然”一詞來形容這場災難存在一個固有的問題。除了惡劣的地質條件外，這場“災難”的發生很大程度上源于尼泊爾土地使用和城市建設方面存在的問題。良好的社會保障制度和社會安全網絡能夠幫助人們應付這樣的危機，而尼泊爾并不具備這樣的條件。可以說，這是不安全因素通過城市、政府、金融系統及發展政策被系統地物化的一個典型例子。

　　文章指出，作為區域內最貧窮的國家之一，尼泊爾在一段時間內城市化進程迅速。尼泊爾首都加德滿都的人口年增長率為6.5%，目前人口總數已超過100萬人。人們居住在倉促建造的房屋里，這些房屋抵御地震等災害的能力很差。在加德滿都，有很多違規建筑，很明顯，這座城市的迅速擴張并未經過規劃。在農村地區，衛星城鎮也在政府未做太多計劃的情況下迅速發展起來。

　　2013年世界銀行報告顯示，加德滿都城市發展未受規劃導致其擴展過于迅速且不受控制、房地產市場混亂、城市空地減少、宜居性下降，同時也削弱了城市對災難的抵抗力，使其成為世界上抗震能力最差的城市之一。提及加德滿都超高的人口密度、不健全的建筑規程和不穩定的建筑結構，劍橋大學的詹姆斯·杰克遜(James Jackson)教授稱：“真正殺死人們的是建筑物，而不是地震。現在發生在尼泊爾的一切正如我們預料的那樣。”

　　文章稱，在尼泊爾這個被貧窮和政局不穩定所困擾的國家，防震顯然沒有受到優先考慮。為滿足窮人的日常生活所需，為計劃構建有復原能力的城市而去努力不可避免地受到阻礙，與此同時，政治上也出現了僵局。因此，當我們關注貧困問題時，不能只著眼于生活在貧困線以下的人們，還應該考慮到近貧人口，也就是那些處在貧困線邊緣、一旦遭遇危機(如自然災害、金融危機、政局動蕩、暴力沖突、食品價格波動等)很容易陷入貧困的人。