布達(dá)拉宮將獲立法保護(hù) 1500米內(nèi)建筑或限高

　　4月23日上午，在西藏自治區(qū)人民政府常務(wù)會上，原則通過了《西藏布達(dá)拉宮歷史建筑群文化遺產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》。這意味著立法保護(hù)布達(dá)拉宮又邁出了實質(zhì)性的一步。
　　
　　布達(dá)拉宮建筑群1500米以內(nèi)建筑物或限高
　　
　　會議認(rèn)為，通過法規(guī)形式依法加強對布達(dá)拉宮歷史建筑群文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，對于繼承和弘揚歷史文化、推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治西藏等具有重要的歷史意義、現(xiàn)實意義和政治意義，《保護(hù)條例（草案）》總體可行，自治區(qū)文物局根據(jù)會議提出的建議作進(jìn)一步修改完善后，按程序報自治區(qū)人大常委會審議。
　　
　　此前，西藏自治區(qū)曾開展《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)辦法》立法調(diào)研。今年1月20日，自治區(qū)人大常委會主任白瑪赤林在自治區(qū)第十屆人民代表大會第三次會議上表示，世界文化遺產(chǎn)布達(dá)拉宮建筑群保護(hù)今年已納入西藏自治區(qū)人大的立法計劃。
　　
　　1997年，西藏自治區(qū)政府曾頒發(fā)《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)管理辦法》，將布宮納入立法保護(hù)。2009年3月，頒發(fā)了新的《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)辦法》，在布達(dá)拉宮的保護(hù)范圍和具體措施及法律責(zé)任的追究等方面進(jìn)行了補充和細(xì)化，增加了關(guān)于應(yīng)急預(yù)案、保護(hù)工作專家咨詢制度和進(jìn)出布達(dá)拉宮人數(shù)控制的條款。近年來，隨著西藏旅游業(yè)的快速發(fā)展，布達(dá)拉宮及其附屬建筑群的文物保護(hù)重要性日益凸顯。從2013年開始，西藏有關(guān)部門方面開展修訂《西藏自治區(qū)布達(dá)拉宮保護(hù)辦法》的立法調(diào)研，經(jīng)多次論證，決定將政府規(guī)章升格為地方法規(guī)。
　　
　　據(jù)西藏自治區(qū)人大法制委員會主任委員戴建國介紹，2009年頒發(fā)的布達(dá)拉宮保護(hù)辦法，當(dāng)時只是針對布達(dá)拉宮主建筑。正式立法后，保護(hù)范圍將擴大到布達(dá)拉宮、羅布林卡和大昭寺建筑群。
　　
　　據(jù)媒體報道，按照目前討論的方案，在布達(dá)拉宮建筑群1500米以內(nèi)將實施建筑物限高，同時要求必須保持和布達(dá)拉宮的建筑風(fēng)格、色調(diào)和諧統(tǒng)一。同時，條例還將授權(quán)管理部門，在旅游旺季時出于布達(dá)拉宮文物保護(hù)和承載能力的考慮，限制游客參觀數(shù)量。
　　
　　數(shù)億維修費：布達(dá)拉宮集萬千寵愛于一身
　　
　　公元640年，24歲的松贊干布與唐王朝聯(lián)姻，迎娶文成公主，第二年開始營建布達(dá)拉宮。公元7世紀(jì)至8世紀(jì)，布達(dá)拉宮先后遭遇了火災(zāi)和雷擊，好多宮堡倒塌。后來，藏王達(dá)瑪烏東贊的兒子微松和云丹互相攻戰(zhàn)，拉薩成為主戰(zhàn)場，接著，各地平民暴動戰(zhàn)亂連年，吐蕃王朝與這座神宮古闕一同化為廢墟，只有法王洞和圣觀音殿兩座殿堂留傳了下來。1645年，五世達(dá)賴?yán)镩_始重建布達(dá)拉宮，此后，直到1933年十三世達(dá)賴?yán)飯A寂，靈塔殿建于紅宮西側(cè)，并與紅宮結(jié)成統(tǒng)一整體，布達(dá)拉宮重建和增擴工程才全部完成，形成了現(xiàn)在人們看到的布達(dá)拉宮的規(guī)模和格局。
　　
　　西藏和平解放后，1959年6月，西藏工委發(fā)布了《關(guān)于加強文物檔案工作的決定》，不久，拉薩市人民政府發(fā)布了保護(hù)文物的布告。1961年，布達(dá)拉宮被列入第一批全國重點文物保護(hù)單位，每年都會進(jìn)行維修與保養(yǎng)，俗稱“歲修”。
　　
　　1984年，布達(dá)拉宮強巴殿由于電路老化失火，國家文物局迅速派出羅哲文等古建筑專家與相關(guān)人員前往調(diào)查，并組織多學(xué)科專家做細(xì)致考察論證，布達(dá)拉宮的第一次整體大修提上日程。
　　
　　1988年10月，國家專門成立了由中央政治局委員、國務(wù)委員李鐵映牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院劃撥了專款。李鐵映提出“精心設(shè)計、精心施工、加強領(lǐng)導(dǎo)、萬無一失”的原則，在施工中“要尊重民族傳統(tǒng)、尊重民族風(fēng)格、尊重科學(xué)、尊重宗教需要”。
　　
　　布達(dá)拉宮重建后的首次整體大修從1989年開始，到1994年完工，總共對111個項目進(jìn)行了修繕，國家累計撥款5500萬元。由于五世達(dá)賴?yán)飻U建布達(dá)拉宮時，用的全是礦物顏料:金色的用黃金，銀色的用白銀，白色的用珍珠和白海螺，紅色用的是紅珊瑚和朱砂，綠色的用綠松石……中國人民銀行為此專門特批了15公斤黃金、40公斤白銀。在中國文物與古建保護(hù)的歷史上，這是史無前例的工程。當(dāng)年12月17日，布達(dá)拉宮正式被聯(lián)合國列入“世界遺產(chǎn)名錄”。
　　
　　4年后，由于1998年的強降雨，布達(dá)拉宮的墻體再次出現(xiàn)險情。國家文物局對布達(dá)拉宮更加系統(tǒng)的勘測、調(diào)查與搶修隨即展開。根據(jù)時任國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，國家文物局會同發(fā)展改革委、財政部多次組成工作組赴藏作一系列實地考察。2002年6月14日，國務(wù)院總理朱镕基主持國務(wù)院第131次總理辦公會議，批準(zhǔn)了布達(dá)拉宮、羅布林卡和薩迦寺三大重點文物保護(hù)維修工程項目可行性研究報告，并同意開工建設(shè)。整個維修工程總投資3.33億元，布達(dá)拉宮1.79億元，羅布林卡6740萬元，薩迦寺8660萬元。直到2009年9月，主體修繕工程竣工，2012年工輔工程竣工，2014年11月19日，西藏自治區(qū)召開專題會議，研究維修工程收尾工作。而此時，對布達(dá)拉宮修繕的總投資已達(dá)2億多元。這次修繕對布達(dá)拉宮的本體建筑和壁畫、木構(gòu)件包括阿嘎土地面都進(jìn)行了一次全面維修。
　　
　　中國社科院評價這項維修工程，是西藏文物保護(hù)史上中央財政投資最多、工程規(guī)模最大、科技含量最高、施工工藝最為復(fù)雜的文物維修工程。
　　
　　國家文物局高級工程師張之平說：“布達(dá)拉宮大修的難度要高于故宮大修。”主要原因在于布達(dá)拉宮的整體建筑建于山上，環(huán)境更復(fù)雜，隱患難以把握。此外，布達(dá)拉宮各殿堂的修建分屬不同年代，施工沒有整體規(guī)劃，甚至出現(xiàn)層與層不相關(guān)、平面與平面不對接的情況。所有古建筑專家們都試圖尋找一種平衡:如何既能最大限度地保持布達(dá)拉宮的原始風(fēng)貌，沿用傳統(tǒng)材料與工藝，同時又能讓它益壽延年、生機勃勃。