河南安徽城鎮化規劃著墨城市群

　　地方城鎮化政策層面正在提速

　　近日，隨著國家發改委、中央編辦等11個部門聯合印發《關于開展國家新型城鎮化綜合試點工作的通知》，各地關于本地新型城鎮化的規劃編制和試點申請也由此進入一輪小高潮。

　　先是河南省政府印發河南新型城鎮化規劃7年規劃，緊接著，《安徽省城鎮體系規劃(2011-2030)》獲國務院批復，中部的湖北、湖南等都在加快編制各自的新型城鎮化規劃。

　　中共十八大報告給出了新型城鎮化的雛形，但從一年多的操作過程中來看，新型城鎮化的理論體系仍在不斷完善，但由于各地情況不一，勢必“一省一策”。

　　“國家發改委和各部委都已經發文，可能準備開展‘先引先試’，推動制度改革，例如戶籍制度，生態補償機制，土地制度等，但考慮到新型城鎮化的復雜性、系統性，不可能在全范圍內推廣，可能通過地方先行先試來積累經驗予以推行新型城鎮化理論體系。”盤古智庫城鎮化首席研究員易鵬[微博]對21世紀經濟報道記者表示。

　　地方重點：城市群和中心城市建設

　　從11部委通知的文本來看，此輪新型城鎮化綜合試點主要包括農業人口市民化成本分擔機制、多元可持續的城鎮化投融資機制、農村宅基地制度、新型設市模式、城市社會治理等五個方面。

　　易鵬認為，這五個方面體現了新型城鎮化不同于以前以物為本，而是以人為本的特點。“把新型城市化實施中間的難點、重點、焦點提煉出來了，然后通過先引先試的方法來推廣至全國展開。”他說。

　　從目前業已獲批的河南、安徽等省新型城鎮化規劃來看，以上焦點問題也多有涉及，但城鎮化地方版則更多著墨于城市群和中心城市建設。

　　近日印發的河南省新型城鎮化規劃(2014-2020年)，提出以米字形為主體的城鎮化空間格局，到2020年，常住人口城鎮化率達到56%左右的目標。

　　作為糧食大省、人口大省的河南，其城鎮化路徑在中西部地區頗具代表性。雖然近年來河南經濟總量一直穩居全國第五、中部第一，人均GDP卻只排到全國下游、中部倒數。2013年，經過提速之后的河南城鎮化率為43.8%，仍比全國低10個百分點，是我國城鎮化率較低的省份之一。

　　早在2010年底，河南省政府《關于推進城鄉建設加快城鎮化進程的指導意見》就提出，河南省的城鎮化進程將實施中心城市帶動戰略，擴充中原城市群，并特別指出，要“提升鄭州的全國區域性中心城市地位”。

　　“中心城市帶動和城市群建設，無論是在河南的城鎮化，還是中原經濟區建設中，都是一個重要戰略路徑”，河南中原發展研究院院長耿明齋認為。

　　住建部新批的安徽省城鎮體系規劃中，都市圈建設也成為當地的重點。根據預測目標，2020年安徽城鎮化水平將達58%，2030年將達70%左右，并加快合肥都市圈、蕪馬都市圈、沿江城市帶、淮蚌合蕪宣發展帶和皖北城市群建設。

　　爭取新型城鎮化試點

　　專家認為，城鎮化規劃中包含了以城市群為主要形態，且目前城市群建設易于規劃和操作，對于地方來說，體制機制上的突破尚需要國家授權試點后方能進行。

　　因此，爭取新型城鎮化所涉及的各方面試點在各省成為比加快編制規劃更重要的事。

　　山西省政府6月份發布了推進新型城鎮化2014年工作重點，制定城鎮化規劃和意見成為當地今年的重要任務。

　　7月，甘肅省政府發布關于做好新型城鎮化試點工作指導意見，提出從2014年到2016年底，利用3年時間，15個縣(市)和30個建制鎮開展試點。試點期間，當地省政府每年安排專項資金支持新型城鎮化試點，各市州和有試點任務的縣市區政府也要安排專項資金用于試點工作。

　　湖南則表示，目前已啟動和部署了《湖南省新型城鎮化規劃(2014-2020)》編制工作，編制工作仍在緊張進行中，而相關的試點已經上報待批。

　　湖北省也已確定武漢市、鄂州市、孝感市、仙桃市、宜城市5個城市，申報國家新型城鎮化綜合試點，目前該省的新型城鎮化規劃編制工作正在進行中。

　　“地方在規劃編制中，第一要按照中央的以人為本的原則，另外要因地制宜，區別對待，不能簡單重復，否則難以執行”，易鵬說。

　　有關專家也表示，對于地方積極性頗高的相關試點，并不是各地都符合條件，因此也不會大范圍獲得批準，地方應從各自面臨的實際問題出發，進行有益的探索。