滇城鎮(zhèn)化建設(shè)導(dǎo)致濕地破碎化

　　云南省林業(yè)廳剛剛完成的云南省第二次濕地資源調(diào)查顯示，由于對(duì)濕地長期過度開發(fā)利用，云南省濕地保護(hù)與利用的矛盾日益突出，尤其是城鎮(zhèn)化建設(shè)中，依托濕地開展建設(shè)的項(xiàng)目持續(xù)增加，自然濕地人工化較嚴(yán)重，造成濕地破碎化。同時(shí)，全省18%的濕地存在不規(guī)范旅游現(xiàn)象。

　　此次調(diào)查獲悉，云南有濕地總面積56.35萬公頃，主要分布在普洱市、昆明市、大理州、玉溪市、迪慶州和怒江州。其中長江流域分布的濕地面積最大，占全省沼澤濕地面積的82.93%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)濕地植被型12個(gè)，濕地植物群系189個(gè)。記錄到濕地高等植物2274種，其中，國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物12種，云南特有植物116種。記錄到濕地脊椎動(dòng)物1006種，其中，國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物67種，云南特有野生動(dòng)物237種。此次調(diào)查，改寫了云南省在濕地資源數(shù)據(jù)方面掌握不全面，數(shù)據(jù)缺乏的現(xiàn)狀，為全面開展生態(tài)保護(hù)、修復(fù)和資源合理利用提供科學(xué)依據(jù)。

　　調(diào)查顯示，云南濕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻:滇中、滇東北地區(qū)沼澤化草甸和淡水泉濕地在10余年間消失近40%；部分濕地生態(tài)功能退化。28%的自然濕地面積外來生物入侵嚴(yán)重，25%的濕地污染威脅嚴(yán)重且治理難度大，超過50%的沼澤及其沼澤化草甸濕地過度放牧，18%的濕地存在不規(guī)范旅游現(xiàn)象。

　　由于長期對(duì)濕地功能的生態(tài)價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，濕地保護(hù)管理能力薄弱。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，開墾、圍墾、隨意侵占、改變用途等現(xiàn)象日益突出，云南省的自然濕地保護(hù)率低于全國平均水平。濕地保護(hù)重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與濕地公益保護(hù)、濕地生態(tài)補(bǔ)償、濕地保護(hù)管理評(píng)估等長效機(jī)制還沒有建立和完善。各地濕地管理機(jī)構(gòu)還不健全，管理技術(shù)人才缺乏，保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，濕地科技支撐滯后。

　　針對(duì)這些問題，2013年出臺(tái)的《云南省濕地保護(hù)條例》中規(guī)定，縣級(jí)以上政府要建立濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)。

　　“過去，濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)的行政管理職能和行政執(zhí)法權(quán)不明確，難以對(duì)濕地進(jìn)行有效管理?！痹颇鲜×謽I(yè)廳廳長侯新華說，“要扭轉(zhuǎn)自然濕地面積減少、生態(tài)功能退化的局面，必須要有專門的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)單個(gè)濕地進(jìn)行有效管理，完善濕地保護(hù)管理體制機(jī)制。”

　　“云南省濕地的‘基因庫’、‘碳庫’和‘水塔’功能倍受國內(nèi)外關(guān)注，但濕地當(dāng)前面臨的問題，顯示出盡快搶救性保護(hù)云南自然濕地的緊迫性。”侯新華說。

　　對(duì)此，云南省委、省政府已將濕地保護(hù)列入專項(xiàng)督查工作，并在《云南省生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》中，將高原濕地保護(hù)作為十大行動(dòng)之一。通過濕地資源監(jiān)測(cè)、資源有償使用、保護(hù)成效評(píng)估、生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地紅線管理等相關(guān)配套政策，逐步建立濕地保護(hù)長效機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)，以此制止侵占和破壞自然濕地的行為，確保生態(tài)結(jié)構(gòu)和功能基本穩(wěn)定。