加快推進生態補償法制化進程

　　全國人大環境與資源保護委員會對《發展改革委關于落實全國人大常委會對生態補償機制建設工作情況報告審議意見的報告》的審議意見提出，加快推進生態補償法制化進程，研究制定生態補償條例，制定完善與有關法律相配套的、操作性更強的法規、規章和管理辦法。

　　依據監督法的有關規定，全國人大環資委前不久舉行第七次全體會議，對國務院辦公廳轉報的《發展改革委關于落實全國人大常委會對生態補償機制建設工作情況報告審議意見的報告》進行了認真審議。

　　全國人大環資委認為，國務院及其有關部門高度重視全國人大常委會的審議意見和建議，研究并提出加強和改進工作的意見比較全面、針對性較強，采取的措施具體可行。

　　全國人大環資委認為，建立和完善生態補償制度是大力推進生態文明建設的重要內容。建議國務院在認真總結生態補償試點經驗的基礎上，盡快研究出臺《關于加快建立健全生態補償機制的若干意見》，通過建立和完善生態補償制度，明確中央和地方政府在生態補償機制建設中的權責，研究制定國家有關生態補償的原則和目標，科學確定生態補償的種類、范圍和標準，加強綜合性政策支持、監督和指導。要進一步細化和完善管理機制，整合生態補償資金和資源，建立部門協調配合機制，完善績效評價和責任追究制度，指導各地因地制宜地選擇生態補償模式，努力提高生態補償的效率和規范化水平。

　　全國人大環資委建議進一步加大生態補償資金投入。近年來，中央財政安排的生態補償資金投入雖逐年增大，但與實際需求相比仍有較大差距，占我國財政支出的比重仍比較低。為此，建議國務院有關部門按照有關法律要求，研究設立國家生態補償專項資金，將生態補償作為單獨科目納入財政預算安排，研究建立生態補償轉移支付正常增長機制，為生態補償提供穩定的資金保障。要進一步細化和完善水、土地、礦產、森林、草原、海域等各種資源稅費的征收使用管理辦法，加大各項資源稅費使用中用于生態保護和補償的比重。建立和完善以國家和地方財政投入為主，社會參與為補充的多層次、多渠道的補償機制。積極探索市場化生態補償路子，積極開展碳排放權、排污權、水權交易等領域試點，拓寬生態補償市場化、社會化渠道。

　　全國人大環資委建議進一步加大對中西部重點生態功能區建設支持力度。要科學界定保護者和受益者權責關系，研究推進各單項補償政策的綜合集成和融合，從單一要素補償、分類補償向綜合性補償過渡。制定和完善不同類型地區的生態補償標準和補償績效評價體系，加快建立資源環境價值評價體系、生態環境保護指標體系，建立自然資源和生態環境保護統計監測指標體系和信息技術平臺以及自然資源和生態環境價值的科學評價方法。