云南省國家公園體制初步建立

　　如何做到資源保護與開發(fā)利用“雙贏”？云南省在全國率先探索建立“國家公園新型生態(tài)保護模式”結(jié)出碩果。經(jīng)過10多年來的探索研究，目前，全省已建成普達措、西雙版納、梅里雪山、麗江老君山、高黎貢山、普洱、南滾河、大圍山8個國家公園，成為全國首家初步建立國家公園體制的省份。

　　8個國家公園堅持以資源保護為前提，以較小面積的開發(fā)利用換取較大面積的保護，并實現(xiàn)從消耗利用實體自然資源向利用景觀價值的轉(zhuǎn)變，國家公園保護、科研、教育、游憩和社區(qū)發(fā)展5大功能正在逐步得到體現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，與國家公園建立前相比，國家公園內(nèi)及周邊社區(qū)居民的年收入提高了16.2%至157.1%；8個國家公園共增加保護面積32.8萬公頃，更多的森林、濕地和野生動植物受到保護。

　　1996年，云南率先引進國家公園理念，開始基于國家公園建設(shè)的新型保護地模式的探索研究。經(jīng)過近10年的摸索，2006年，省政府作出了建設(shè)國家公園的戰(zhàn)略部署，并將“探索建立國家公園新型生態(tài)保護模式”列為我省生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作重點之一。2007年6月，普達措國家公園正式掛牌，成為中國政府確立的第一個國家公園。2008年6月，國家林業(yè)局批準云南作為中國內(nèi)陸國家公園建設(shè)的試點省。2009年《云南省國家公園發(fā)展規(guī)劃綱要（2009-2020年）》出臺。圍繞到2020年前全省建成12個國家公園，形成有云南特色、高水平，并與國際接軌的云南國家公園體系的目標，我省加快國家公園建設(shè)步伐，建成了8個國家公園，填補了我國現(xiàn)行保護地體系的一個空白。

　　云南省國家公園的實踐已凸顯出保護與發(fā)展“雙贏”的效果。首先是生態(tài)效益得到了充分體現(xiàn)，國家公園在原來自然保護區(qū)的基礎(chǔ)上擴大了保護面積；增加了生物多樣性保護力度，自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)重疊部分均劃入國家公園的嚴格保護區(qū)和生態(tài)保育區(qū)進行保護，僅以游憩展示區(qū)的較小面積為公眾提供欣賞自然和文化資源。如普達措國家公園通過對其4.58%面積的利用，實現(xiàn)了對公園95.42%范圍的有效保護。通過估算，目前已建的8個國家公園的森林生態(tài)服務(wù)功能價值為797.30億元/年。其次，社會效益得到了廣泛認可，提高了國家公園的吸引力，普達措、西雙版納、梅里雪山和麗江老君山4個對外開放的國家公園，截至2012年底，共接待國內(nèi)外游客1586.95萬人次，旅游收入總計達到16.73億元。三是社區(qū)生活普遍改善，據(jù)統(tǒng)計，共有678戶社區(qū)群眾參與了國家公園的近10項經(jīng)營活動，還提供了1169個工作崗位，鋪設(shè)公路15.784公里，為21個村修建了飲用水工程，建立了16個項目示范村，社區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件得到了有效改善。