專家把脈“大城市病” 為中國城市化建設開良方

9月9日,城市基礎設施論壇在我市開幕,圖為開幕式現場。

　　新聞關鍵詞：中國城市基礎設施論壇　生態城市　城市規劃設計

　　新聞摘要：中國城市化進程方興未艾。我們的城市到底該怎樣建設,才能實現可持續發展,讓居住在城市里的人們享受美好的生活?9月9日,在中國城市基礎設施論壇城市可持續建設分論壇上,海內外專家學者從推動城市發展方式轉變、加強跨國合作、提高城市管理水平等方面,為中國城市化建設開良方。

　　城市在長大,但也在生病。
　　
　　2010年,全球城市人口首次超過了農村人口;預計2050年,全球城市人口將超過69%。
　　
　　當城市規模不斷膨脹,隨之而來的人口擁擠、交通堵塞、環境惡化、住房困難等問題,正困擾著所有的城市人——無論是城市管理者還是居民。
　　
　　中國城市化進程方興未艾。我們的城市到底該怎樣建設,才能實現可持續發展,讓居住在城市里的人們享受美好的生活?9月9日,在中國城市基礎設施論壇城市可持續建設分論壇上,海內外專家學者從推動城市發展方式轉變、加強跨國合作、提高城市管理水平等方面,為中國城市化建設開良方。
　　
　　實施節能減排,推動發展模式轉變
　　
　　“為什么北京從首都變成‘首堵’?”
　　
　　“為什么城里的藍天沒有以前那么湛藍?”
　　
　　“為什么剛剛過去的夏天,我國不少地區氣溫超過40℃?”
　　
　　重慶大學城市建筑和環境工程學院院長李百戰的一連串提問,讓在場的觀眾心情沉重。
　　
　　“城市作為人類活動的中心,其發展與氣候、資源、環境等息息相關?！崩畎賾鹫J為,避免“大城市病”,建設綠色建筑和生態城市,是實現中國可持續發展的必經之路。
　　
　　如何建設生態城市、走綠色發展之路?
　　
　　“近年來,重慶不僅積極推廣綠色建筑,還積極參與了全國可再生能源應用示范城市建設,精心打造悅來生態城?！崩畎賾鸨硎?建設綠色建筑,僅是打造生態城市的一個方面。實際上,無論是生態城市還是綠色建筑,其核心都是通過提高自然資源和能源利用率,強化對整個自然界的生態保護。
　　
　　“城市是科技創新的搖籃。發展綠色建筑和可持續城市,高科技的應用是根本途徑?！鄙虾Ｊ姓廪k副主任范宇飛認為,當大規模的資源消耗方式難以為繼,通過科學技術實施節能減排、推動經濟轉型,進而推動城市發展方式轉變成為必然?！吧虾！啦某晒εe辦,說明了科技在推動城市發展方式轉變方面起到重要作用?！?
　　
　　加強跨國合作,應對潛在的城市風險
　　
　　“科技是推動城市發展的動力,但過度執著于科技,有可能成為城市新沖突的根源。”范宇飛提醒,整合科技資源,使之服務社會,應該是為未來城市的發展方向。
　　
　　范宇飛表示,科技使得現代城市的管理日趨復雜和精細,可能會出現一些不可控因素,導致某些“大城市病”發生。“在這方面不少發達國家的經驗和教訓,可為中國可持續城市發展提供借鑒。”
　　
　　“企業是科技創新的主體,建設生態城市需要國際合作?！崩畎賾鹫f,無論城市大小,低碳、綠色以及更加宜居的環境,都是城市讓生活更美好的重要標準。更好的交通、更清潔的空氣、更完善的基礎設施以及公共服務,理應成為城市管理者重點解決的課題。
　　
　　李百戰建議,國內城市應該吸引國外的更多資金、技術、人才前來投資,通過合理的城市設計,讓城市發展更科學。
　　
　　以人為本,營造合理健康的“家園”
　　
　　“亞里士多德曾說過,人們來到城市,是為了更好的生活?！狈队铒w認為,科技創新可以調整城市規模,應該從規模、質量、結構和效益等各個角度,推進城鎮化的內涵式發展,繼而推動城市發展從重規模到重品質的飛躍。
　　
　　“人與自然、社會協調,是人們對未來城市發展趨勢的美好構想?！甭摵蠂司营劇⒌习輫H改善居住環境最佳范例獎等多個國際獎項的倡導者之一,聯合國人居署世界城市運動委員會主席游建華(Nicholas You)認為,城市人的幸福感來源于城市所營造和給予的審美愉悅感。城市管理者應該以人為本,為居民營造一個科學、合理、友善、健康的空間環境和精神家園。
　　
　　游建華建議,中國實現高品質的城市化,需要讓更多低收入者融入城市,為他們創造就業機會;此外,也要想方設法為他們提供廉租房和經濟適用房。

　　中國人民對外友好協會會長李小林:
　　
　　深化友誼 努力實現全球城市信息共享

李小林

　　9月9日,中國人民對外友好協會會長李小林在中國城市基礎設施論壇上作主旨演講時表示,希望各與會者用好本次論壇搭建的平臺,繼續深化友誼,為實現全球城市信息共享而努力。
　　
　　李小林說,伴隨中國經濟的快速發展,中國城鎮化取得了很大成就。然而從總體看,中國的城鎮化滯后于工業化,在城市可持續發展的各個方面,仍存在不少問題。對此,我國政府提出實施新型城鎮化戰略,重點解決城市化過程中諸如農村人口向城市遷移的管理、環境保護、公共服務、社會治安、交通和信息化建設等問題。這既是破解當前中國國民經濟“瓶頸”問題的突破口,也是實現“兩個100年”奮斗目標的必然要求。
　　
　　李小林表示,對于其他發展中國家而言,城鎮化同樣是一項嚴峻的考驗,而發達國家則早已完成城鎮化,并在不斷完善和發展中累積了正反兩個方面的經驗,可為發展中國家借鑒。本次論壇為各與會者全面深入交流,了解城鎮化經驗教訓,共同探討如何應對城市發展帶給城市管理者的諸多挑戰,共享城鎮化積極成果,具有深遠而重大的意義。

　　多管齊下促進城市與環境協調發展

　　黃奇帆在中國城市基礎設施論壇上作主題發言

黃奇帆

　　9月9日,重慶市長黃奇帆在中國城市基礎設施論壇上作主題發言,介紹了重慶在促進城市基礎設施與生態環境協調發展方面采取的具體舉措。
　　
　　黃奇帆說,重慶與平原城市不同,山環水繞、槽谷地貌非常明顯,為此我們摒棄了四面擴張的城鎮化路子,按照城市集群發展的思路,優化都市區、衛星城、生態區等功能和格局,努力建設市域內大中小城市梯次合理、功能互補、發展協調的大都市連綿帶。近十年來,重慶按照這樣的思路推進,常住人口城鎮化率每年提高近2個百分點,目前已達到57%。
　　
　　黃奇帆說,交通是大都市連綿帶的核心要件,直轄以來,重慶努力完善綜合交通運輸體系,促進區域和城鄉協調發展,目前重慶各城市層級間的交通條件已發生質的飛躍,水陸空兼具的國家級綜合交通樞紐正加速形成。同時,重慶加強環境綜合治理,努力建設美麗山水城市,通過持續實施藍天、碧水、寧靜、綠地、田園“五大行動”,累計投入1500多億元治理污染,改善生態環境,讓重慶徹底甩掉了“霧霾之都”的帽子,城市空氣優良天數去年達到340天,成為國家園林城市、森林城市和環保模范城市。此外,重慶還積極調整優化產業結構,促進城市結構性節能減排,萬元工業增加值能耗下降了42%;與此同時,積極發展金融、研發設計、服務外包等近乎零污染、零排放的現代服務業,與其他產業有效互動。
　　
　　黃奇帆說,這些舉措,在改善民生的同時,為全市經濟發展注入了強勁活力。近十年來,重慶GDP保持年均12.5%左右的增長,進出口總額和實際利用外資翻了三番,企業法人數每年增長20%以上,入駐重慶的世界500強企業也翻了一番多。今后,重慶將持之以恒加強生態環境保護,促進經濟發展與環境改善的有機互動、城市擴展與環境優化的協調發展、人與自然的和諧共生,讓低碳、綠色、生態成為重慶城鎮化發展的鮮明特色。

　　UCLG亞太區主席、全印度地方自治政府協會主席賈廷·莫迪:
　　
　　政企合作可為城市化提供優質方案

賈廷·莫迪

　　9月9日,世界城市和地方政府聯合組織(UCLG)亞太區主席、全印度地方自治政府協會主席賈廷·莫迪在中國城市基礎設施論壇上,作了題為“亞洲城市交流促成最佳城市化方案”的主旨發言。莫迪表示,基礎設施是一座城市發展的基石,希望亞太地區各國、各城市以本次論壇為契機,積極搭建交流平臺和分享網絡,探索政企合作模式,尋找最佳城市化方案。
　　
　　莫迪說,沒有具體可行的實施方案和管理措施,是大多數城市在基礎設施建設領域存在的問題。相關調查結果顯示,目前,亞洲地區每年所需基礎設施投入約為1000億美元,但實際投入僅為400億美元。
　　
　　如何破解資金瓶頸?莫迪認為,將民間資本引入基礎設施建設領域,不失為一種解決方案?！叭蚧尘跋?政府會面臨財政和管理雙重壓力,而確保各種資源的有序供應,則是政府的職責所在?！蹦险f,新問題帶來新機遇,政企合作模式下,可獲得更為優質的城市化解決方案。
　　
　　“城市發展的效率高低取決于信息傳播速度的快慢?！蹦蠌娬{,亞洲地區發展中國家和發達國家并存,展現出不同階段的發展狀況,希望各國、各城市以本次論壇為契機,充分分享城市化觀點,提高管理信息化水平、增強企業與政府間的互動能力,為亞太地區的繁榮發展共同努力。

　　北京大學教授俞孔堅:

　　緩解城市內澇 多修“綠色海綿”

俞孔堅

　　近年來,國內不少城市遭受內澇災害。如何避免城市“看海”的尷尬?在9月9日舉行的中國城市基礎設施論壇城市宜居性分論壇上,北京大學教授、景觀設計學研究院院長俞孔堅支招:盡量引水入地,修建濕地、綠地、公園等“綠色海綿”。
　　
　　“一些大城市每年遭受內澇危險,便迫不及待地建設排水管道,錯了!”俞孔堅認為:“土地具備最自然、最綠色的基礎設施功能。只要通過合理規劃,對現有綠地、河流、排水管網進行整合,就能形成‘綠色海綿’,緩解城市內澇?！?
　　
　　俞孔堅以上海為例,說明修“綠色海綿”的好處。上海后灘公園采用這種開挖方技術后,每日凈化雨水2400立方米,不僅吸收了很多雨水,每年也節省下500萬元污水處理費。
　　
　　俞孔堅提醒,城市基礎設施中普遍存在“裹腳現象”——大江大河也裹上鋼筋水泥、兩岸修建防洪大堤,認為這才是基礎設施。實際上,這耗費了大量的能源和資源,并不能長遠解決洪水危害。
　　
　　“重慶是座降水豐富的城市,在防洪抗澇中應多采用‘引水入地’的方式?！庇峥讏越ㄗh,重慶在基礎設施建議中,不妨考慮采取分散化、小型化道路建設方式,一方面充分利用重慶的垂直地形,另一方面,分散化、小型化道路建設也有利于減少投資。
　　
　　俞孔堅說,不少城市一味追求發展,大量開發河灘,修堤壩、修樓房、修水泥地,不僅不美,還破壞了自然的調節功能?！跋裰貞c這樣的山水之城,有條件把江岸變成綠色廊道,變成自然的基礎設施?！?br />
　　香港特別行政區政府環保署官員比利:

　　三招控制汽車尾氣排放

比利

　　城市在飛速發展過程中,空氣質量可能遭到破壞。這兩者如何協調?在昨天的中國城市基礎設施論壇城市環境分論壇上,香港特別行政區政府環保署官員比利介紹了香港在控制汽車尾氣排放方面的妙招。

　　“第一招是鼓勵車輛提前‘退休’,尤其是重污染車?！比《氖枪膭钍忻褓徺I和使用混合動力及電力車。他介紹,為此,香港政府專門調低了這類車的稅費。不僅如此,政府還投入了約100億港元,用于購買清潔能源車,“比如把燒柴油的巴士換成混合動力和電力。”
　　
　　“在尾氣排放方面,香港采用的是歐盟相關標準。”不久前,政府提高了尾氣排放標準,使之更加嚴苛,“就是為了控制尾氣排放,避免環境遭到更大的破壞?！北壤f,這是第二招。
　　
　　第三招則是香港政府投入了約3億元人民幣,用于車輛引擎的改善,以求在解決污染方面取得更大成效。
　　
　　另一方面,香港作為全球最繁忙的港口之一,多條水系在此匯集,大量船只從這經過,海洋因此受到了一定程度的污染。為了防止污染,香港政府鼓勵船只使用清潔能源,并給使用清潔能源的船只提供一定的補貼。比利稱,鼓勵政策實施3年以來,香港現在在海洋方面的污染程度已經下降了約50%。

　　南非德班市水與衛生部負責人尼爾:

　　用智能技術提升城市公共衛生

尼爾

　　德班是擁有350萬人口的南非第二大城市,被譽為“非洲最佳管理城市”。9月9日,在中國城市基礎設施論壇城市環境分論壇上,德班市水與衛生部門負責人尼爾分享了這座城市在水處理和智能水計量運用的經驗。
　　
　　尼爾介紹,德班城市和鄉村的發展差距巨大,“住在市中心的人們享受著非常充足的衛生資源,但在城郊的居民區,環境卻是另一番模樣?！蹦釥栒f,在當地的鄉村,由于基礎設施落后,居民無法正常使用自來水,近100萬人的生活、工作的條件很差,其中8萬人甚至沒有公共衛生間。
　　
　　如何解決這些問題?
　　
　　尼爾介紹,德班開始探索智能技術的運用。比如,為了解決居民日常用水,他們幫助各個家庭建立起了蓄水池,安裝了智能水表?！斑@種水表能控制并設定每一次的使用量,從而降低自來水的消耗。而為解決公廁問題,政府設立了大量的移動公廁,解決了公廁衛生維護問題?！?
　　
　　此外,德班市還采用“渦輪”裝置,實現對廢水的循環運用,同時這種裝置還能發電,以滿足家庭的部分用電需求。

　　廣州市交通委員會交通治理處羅良鑫:

　　發展BRT是優化城市公交的必然趨勢

羅良鑫

　　在中國城市基礎設施論壇城市出行分論壇上,廣州市交通委員會交通治理處主任科員羅良鑫表示,發展快速公交(BRT)系統是優化城市交通的必然趨勢,目前廣州已取得不錯的成效。
　　
　　羅良鑫介紹,廣州從2010年開通運營BRT以來,因為裝載量大、發車多,不少線路重復的公交線路逐漸取消,緩解了路面擁堵。目前廣州市公交車平均運營速度達到23公里/小時,比開通BRT前提高了84%,同時社會車輛平均速度為17.8公里/小時,比開通前提速了28%。
　　
　　此外,廣州快速公交系統在節能減排方面也取得良好效果。因為投放BRT,減少了此前路線重復的公交線路,讓廣州僅用1年時間,就達到國家交通部要求15年內完成的二氧化碳減排指標。
　　
　　“優化城市公共交通出行,發展BRT將是必然趨勢。”羅良鑫認為,隨著城鎮化進程加快,城市規模擴大和人口數量增多,優化公交線網刻不容緩。而裝載量大、通行線路長、使用電氣混合動力清潔能源的BRT,將最大化地發揮公交運載功能。
　　
　　不過就重慶而言,由于特殊的地形地貌,為BRT專設一條通道,在實際運用中效果并不理想。對此羅良鑫建議,隨著重慶城市規模逐漸擴大,今后在新興城區內,開通BRT依然可行。在人口密集的主城區,則可以通過建設“干線+支線”的公交覆蓋網絡,實現公交與軌道無縫換乘,緩解路面車輛通行壓力。

　　重慶市設計院副總工程師楊斌:

　　發展城市交通 優先完善步行和公交系統

楊斌

　　“要減少城市交通擁堵,必須做到‘公共優先’,構建多種出行方式?！痹谥袊鞘谢A設施論壇城市出行分論壇上,重慶市設計院副總工程師楊斌表示,發展城市交通,應建設“公交都市”,優先完善行人步行系統和公交系統建設。
　　
　　楊斌認為,造成當前交通擁堵的主要原因就是車多。從市設計院此前做的一項交通調查來看,渝中、南岸、江北等城區之間的交通聯系最為頻繁,不過通行距離都不算長。
　　
　　他表示,這樣的短距離出行如果開私家車,找停車位的時間比行車時間還長,既不方便又增加了道路擁堵。因此,只要隨著城市公交布局日漸完善,優先乘坐公交出行的觀念將更加深入人心。
　　
　　楊斌說,前段時間北京開始試點“定制公交”,即根據乘客出行需求,設定專門的公交線路,為處于相同區域、有相同出行時間和目的地的人群“量身定做”公共交通服務。
　　
　　“這種‘點對點’的公交運輸方式就值得倡導。”在楊斌看來,我市同樣可以通過“定制公交”的方式來優化公交出行率,減少路面上線路重復的公交車流。