關(guān)于做好2013年春季造林綠化工作的通知

　　全綠字〔2013〕2號

　　各省、自治區(qū)、直轄市綠化委員會、林業(yè)廳（局），各有關(guān)部門（系統(tǒng)）綠化委員會，中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊綠化委員會，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)綠化委員會、林業(yè)局：
    
　　2013年是貫徹落實黨的十八大精神，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的開局之年，是落實“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵之年，做好2013年的造林綠化工作意義重大。為深入貫徹落實黨的十八大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國林業(yè)廳局長會議精神，全面推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，切實抓好春季造林綠化工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
    
　　一、認(rèn)真做好春季造林綠化的各項準(zhǔn)備
    
　　各地、各部門要提前做好春季造林綠化的各項準(zhǔn)備工作。森林資源相對豐富的地區(qū)要充分挖掘宜林荒山荒地和非規(guī)劃林地造林綠化的潛力，抓緊落實造林地塊。加強(qiáng)造林作業(yè)設(shè)計管理，從嚴(yán)執(zhí)行作業(yè)設(shè)計審批的規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)程設(shè)計。加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“兩證一簽”制度，切實加強(qiáng)種苗檢疫，嚴(yán)禁攜帶病蟲害和等外苗木出圃、調(diào)運(yùn)、種植。加強(qiáng)本地珍貴樹種、優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、優(yōu)良生物質(zhì)能源林品種的選育和擴(kuò)繁。超前做好造林整地，改進(jìn)整地方式，嚴(yán)格保護(hù)原生植被。干旱半干旱地區(qū)要大力推廣運(yùn)用節(jié)水抗旱綜合整地技術(shù)，提高集水抗旱能力。地方各級林業(yè)部門要加強(qiáng)林區(qū)、山區(qū)營林作業(yè)道路建設(shè)和維護(hù)，做好營林機(jī)具設(shè)備檢修，組織開展造林綠化政策法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)。
    
　　二、大力推進(jìn)工程造林和全民義務(wù)植樹
    
　　扎實抓好重點(diǎn)工程造林。各?。▍^(qū)、市）林業(yè)主管部門要根據(jù)國家林業(yè)重點(diǎn)工程規(guī)劃，盡快制定地方規(guī)劃和年度實施方案，層層分解落實工程營造林目標(biāo)、任務(wù)；規(guī)范工程管理，多渠道籌集造林資金，保障工程造林資金投入和使用安全；實行保護(hù)優(yōu)先，開展綜合治理，推進(jìn)規(guī)模造林，提高工程造林成效。深入推進(jìn)全民義務(wù)植樹。各地在荒山造林和城鄉(xiāng)綠化中，要為有條件的單位劃定造林綠化責(zé)任區(qū)，建立義務(wù)植樹基地；落實城市街道辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)義務(wù)植樹的組織發(fā)動工作；不斷創(chuàng)新機(jī)制，拓寬盡責(zé)渠道，積極推行認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、門前“三包”、撫育養(yǎng)護(hù)等形式多樣的義務(wù)植樹盡責(zé)形式；根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，盡快制定公布本地義務(wù)植樹盡責(zé)形式種類和折算標(biāo)準(zhǔn)，方便各界群眾選擇。切實抓好部門綠化。各有關(guān)部門要認(rèn)真落實部門綠化分工負(fù)責(zé)制，根據(jù)《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》確定的部門綠化目標(biāo)、任務(wù)，制定本部門綠化規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，分解落實任?wù)；建立健全部門綠化考核辦法，組織開展部門綠化檢查評價活動；進(jìn)一步完善符合本部門實際的綠化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠化統(tǒng)計指標(biāo)，切實加強(qiáng)部門綠化任務(wù)完成情況調(diào)度、統(tǒng)計、報告工作。
    
　　三、全面提高科學(xué)造林營林水平
    
　　堅持科學(xué)造林營林，做到適地適樹，合理確定種苗規(guī)格、整地方式、栽植密度、樹種配置，杜絕追求快速成林、一夜成景、大樹古樹進(jìn)城等做法。大力弘揚(yáng)科學(xué)造林理念，加強(qiáng)科學(xué)造林指導(dǎo)，推廣普及科學(xué)造林知識和技術(shù)，提高造林綠化成效。干旱半干旱地區(qū)要大力推廣節(jié)水、高效、先進(jìn)的造林模式，積極發(fā)展滴灌造林、容器苗造林。要遵循植物群落分布的客觀規(guī)律，重視鄉(xiāng)土樹木、灌木和草本植物在造林綠化中的應(yīng)用，加強(qiáng)高山、高原和干旱貧瘠荒山荒地適生鄉(xiāng)土樹、灌木林以及草本植物的封育保護(hù)工作。要根據(jù)立地條件，合理確定造林密度和配置方式，積極營造喬灌混交、針闊混交、多樹種混交林。要進(jìn)一步加強(qiáng)營造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，推進(jìn)造林綠化規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。積極組織科技人員深入一線，推廣實用技術(shù)，提高造林營林科技含量。
    
　　四、不斷創(chuàng)新造林綠化組織管理機(jī)制
    
　　積極探索集體林區(qū)造林綠化新機(jī)制、新辦法，吸引廣大農(nóng)民和社會各類投資主體通過多種方式投入造林綠化事業(yè)，大力發(fā)展承包經(jīng)營、農(nóng)戶聯(lián)營、公司加農(nóng)戶等多種造林組織形式。實行“誰造誰有，誰經(jīng)營誰受益”的激勵機(jī)制，抓好試點(diǎn)示范，認(rèn)真落實林木良種、造林、撫育補(bǔ)貼政策。要推行合同制、招投標(biāo)制和報賬制，提高專業(yè)隊營造林比例，不斷提升營造林成效。地方各級林業(yè)部門要完善營造林質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，積極推行造林、撫育監(jiān)理制，加強(qiáng)造林綠化全過程的質(zhì)量監(jiān)督。堅持造林、撫育任務(wù)完成情況和質(zhì)量成效的檢查驗收制度與質(zhì)量追究制度。要積極改進(jìn)營造林檢查驗收辦法，整合檢查項目，加大現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)手段在檢查驗收中的應(yīng)用力度，提高檢查驗收工作效率，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。
    
　　五、積極應(yīng)對自然災(zāi)害
    
　　入冬以來，全國部分地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)低溫和雨雪冰凍天氣。各地、各部門要加強(qiáng)災(zāi)情險情預(yù)警預(yù)報和檢查排查，認(rèn)真落實各項防災(zāi)措施，及時啟動林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)抗凍防寒設(shè)施維護(hù)和物資供給，搞好種子、苗木儲藏越冬，做好種子園、母樹林、未成林地等林木凍害以及泥石流、滑坡、森林病蟲害等次生災(zāi)害的防范工作。用中央投資或貸款營造的未成林地因雨雪冰凍等受災(zāi)的，要根據(jù)《未成林地自然災(zāi)害受損核定辦法（試行）》（林造發(fā)〔2012〕323號）的有關(guān)規(guī)定，及時組織調(diào)查核實，按程序報告受災(zāi)情況。
    
　　六、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
    
　　各地、各部門要高度重視今春造林綠化工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，逐級簽訂造林綠化目標(biāo)責(zé)任書，層層分解落實年度造林任務(wù)，保障造林綠化資金投入，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任制和年度任務(wù)執(zhí)行的考核，確保完成全年造林綠化任務(wù)。要以“深入開展造林綠化，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為主題，采取多種形式，加大造林綠化宣傳力度，營造全社會崇尚生態(tài)文明、關(guān)心支持造林綠化事業(yè)的良好氛圍。各級綠化委員會、林業(yè)部門要切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層和營造林一線，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促指導(dǎo)，幫助基層解決實際困難和問題，以務(wù)實的作風(fēng)抓好春季造林綠化工作。 
  
  

 全國綠化委員會   國家林業(yè)局
                                             2013年1月31日