雨洪設施將成“標配”

　　雨洪管理利用的原則，是通過巧妙而自然的設計或強制規定，讓更多的雨水以自然的方式（下滲、蒸發）順利進入大自然水循環系統，而不是在暴雨時段沖擊市政管道。

　　近日，北京市水務部門透露，他們正與北京市規劃部門協商制訂相關規定，要求新建建筑必須建蓄水池等雨洪管理利用設施，否則項目不予審批通過。

　　北京“7·21”暴雨災害過后，部分建筑和社區的排水設計與管理因存在嚴重問題而被淹，隨即引起政府管理部門的深刻反思和高度重視，開始積極出臺或著手制定相關政策。

　　接受《中國建設報·中國住房》記者采訪的多位業內專家對此均表示，一方面政府管理部門對雨洪的排、蓄、利用問題重視程度已由當初的指導性意見上升到法規層面；另一方面，相關規定由之前的指導、引導到現在的強制，能進一步規范和約束開發商在建筑和社區排水設計與管理問題上的行為。

　　“雨洪的管理利用一定要堅持因地制宜和尊重自然規律的原則，通過巧妙而自然的設計或強制規定，讓更多的雨水以自然的方式（下滲、蒸發）順利進入大自然水循環系統，而不是在暴雨時段沖擊市政管道，這才是最重要的。”ECOLAND易蘭規劃設計院副總裁唐艷紅對此表示，此外，對既有老社區建筑和道路的雨洪管理改造措施，也應加強優化。

　　從指導、引導到強制

　　記者通過查閱最新出臺的相關政府文件發現，今年4月27日正式出臺并于7月1日開始執行的《北京市節約用水辦法》規定：“新建、改建、擴建建設項目節水設施的規劃設計單位應當按照國家和本市的節水標準和規范進行節水設施設計。節水設施其中包括再生水回用系統和雨水收集利用系統?！睆闹锌梢钥闯?，其中只有“應當”為關鍵詞，并不具備強制性。

　　在此之前更早的相關文件中，記者進一步查證后同樣發現，上述規定也并沒有強制性。

　　自2000年12月20日起開始施行的《北京市節約用水若干規定》稱：“綠地、道路應當建設低草坪、滲水地面，使用透水性能好的材料?！标P鍵詞依然是“應當”。

　　2003年，北京市城市規劃委員會等部門《關于加強建設工程用地內雨水資源利用的暫行規定》中，也有過安排雨水收集利用系統的要求，但關于收集利用系統的具體內容和相關設計標準都不明確，更多地是起指導作用。對操作人如何落實、要達到什么樣的標準以及之后的審批監督怎么辦，也都沒有詳細說明。

　　2007年，北京市規劃委還曾出臺過一份指南，但仍然偏重于在技術上如何做好規劃設計指導。

　　對此，北京市規劃設計院總體所副所長鞠鵬艷在接受記者采訪時表示，從2000年到現在，尤其是從今年7月份開始，北京市以市政府文件名義開始執行的《北京市節約用水辦法》，其實是提高了這些年來在雨洪管理利用問題上相關規定的地位。“之前只是規劃委、水務局等部門在提此事，一是沒有立法；二是沒有上升到市政府的文件要求。所以，部門出臺的暫行規定、指南，它的法律效力以及強制執行度都不是很高?！?br />
　　北京“7·21”暴雨災害過后，多處新舊建筑和社區因雨洪利用設施規劃設計與管理缺失，造成嚴重災情。因此，為加強全市雨洪利用設施的推廣，北京市水務部門近日接受媒體采訪時稱，正在與市規劃部門聯合制訂相關政策，其中擬規定，新建建筑在提交規劃方案時，必須規劃蓄水池等雨洪利用設施，否則不予審批通過。

　　北京市節水管理中心主任李會安介紹說，此前媒體報道的封閉式雨水收集池每立方米獎勵500元，是過去北京市曾經用過的一個標準。目前，北京市節水管理中心正在制訂新的獎勵辦法。

　　“政策層面對雨洪管理的重視程度已經由原來的指導、引導轉化為現在的強制?！本嚣i艷對此表示。

　　規劃設計要因地制宜

　　據記者了解，今年北京市將新建蓄雨池、人工湖、下凹式綠地等集雨工程230處。再加上目前已有的800余處，年內全市將擁有蓄水池等雨洪利用設施上千處。主要的集雨方式包括鋪設透水路面磚、建下凹式綠地、修建蓄水池等。

　　李會安表示，建筑物建蓄水池等雨水收集利用設施的建設標準，并不是單純按建筑物占地大小決定，而是根據其降雨時產生的徑流來決定：“有的小區很大，但是綠地很多，下雨的時候很多雨水都下滲到了地下，從地面流到市政排水管網的雨水很少，這樣的小區就不用建設很大的蓄水池；如果相反，小區地面硬化很多，下雨時路面就會產生很大的徑流，那就需要建設比較大的蓄水池。”

　　“這其實是給了大家一個因地制宜的選擇。在科學性和可操作性上有很大進步?！本嚣i艷說。

　　但中國城市規劃設計研究院居住區規劃設計研究中心主任、總工程師張播卻對記者表示，其實新建建筑沒有必要建蓄水池，完全可以通過其他辦法來解決雨洪調蓄問題，設計上也有很多方法可以做到調節雨洪?！鞍讶粘５挠晁米龊米钪匾??！?br />
　　據唐艷紅介紹，雨洪管理，其實就是我們常說的對雨水的綜合利用，而在此問題上，其實有一些理解上的誤區?？赡芎芏嗳硕颊J為雨水利用僅局限于收集水來澆花草、洗菜等。而實際上，雨洪管理是更廣泛的一個生態循環規劃設計概念。自然地表通常的降雨總量中，約一半的雨水會下滲涵養地下水，其余近30%自然蒸發，而僅有不到20%的水屬于地表徑流。“事實上每個新建筑都在加重旱澇隱患，當這些地表逐漸被建設的屋頂、地面和過多的硬質鋪裝代替，可能九成以上的雨水都成了地表徑流，僅靠單一的建設硬化的蓄水池等雨洪管理設施，難以解決雨水的綜合問題?！?br />
　　根據ECOLAND易蘭公司多年的國外景觀設計實踐經驗，唐艷紅在接受記者采訪的過程中，一再強調解決雨洪管理利用難題一定要做好地上、地下兩方面的綜合規劃設計和法規管理。

　　首先是地表層面。在國外先進國家有很多經驗可以借鑒，例如：地面規劃報建時需要對可滲透地面的百分比進行強制性規定，實質上與綠化率是不同的；還要科學計算百年暴雨時地表徑流在建設用地范圍內消化的時間，以減緩市政管道排水高峰期的壓力；另外建設前與建設后的地表徑流一般要求達到一致，不能過度破壞自然生態。

　　其次是地下層面。規劃設計與市政建設還要進一步提高。目前各部門對直接排入市政排水管道的量化標準還不夠嚴謹；監管部門還需要定期檢查、清理管道工程，提高接收處理瞬時暴雨能力；新建筑首層平面也要高于百年暴雨等高線，不適于居住的低洼地帶可作為人工湖、休息活動區、水上公園等娛樂場所，作為洪水的緩沖區。

　　中鐵建設集團總工程師賈洪、中國中冶相關負責人等多位開發商代表均對記者表示，在此之前，開發商在開發建設的過程中，的確很少有人詳細考慮過雨洪管理設施的規劃設計?！罢谥贫ǖ纳鲜鰪娭菩哉撸瑢﹂_發商和業主其實都是件好事，費用上不會增加多少，主要是在土地利用率上稍微有所改變。”賈洪說。

　　除此之外，據記者了解，北京“7·21”暴雨災害中被淹情況最多的其實不是老建筑和老社區，反倒是新建筑和新社區，但老建筑、老社區的雨洪管理問題同樣也不容忽視。對此，唐艷紅表示，這些老社區建筑可以通過市政工程把更多硬質地面軟化，局部可以開挖旱井蓄水，以減少雨水高峰值時排入市政的雨水量，“同時也需要提高新建工程的規范設計，對其銜接的市政管道進行一定的改良。”