專家談PM2.5爆表：大氣污染治理制度需完善

　　近日，全國各地遭遇罕見霧霾天氣，PM2.5值頻頻“爆表”，妨礙交通出行，威脅身體健康，北京局部地區濃度日均值甚至超標10倍，令人擔憂。PM2.5最大的制造者是誰？面對突如其來的惡劣污染災害天氣危機，政府應當如何應急處理，而市民要怎么在濃濃霧氣中“突圍”？我們該從這次事件吸取什么教訓？北京大學公共衛生學院教授潘小川、能源基金會趙立建就此回答了網友的提問。
    
　　PM2.5爆表最根本原因是污染物排放量大
    
　　趙立建認為此次PM2.5爆表的最根本原因是污染物排放量過大，大氣污染很大程度上來源于化石能源的燃燒，而中國的煤炭占一次能源的比例將近70%，是世界上煤炭消費量最大的國家。煤炭燃燒所產生的各項污染物是大氣污染最大的來源。另外機動車尾氣排放也占越來越重要的地位。
    
　　潘小川補充道除了總體上污染物排放在增加是一個原因以外，氣候變化因素，如北方地區平均氣溫和相對濕度在升高也有一定的關系。
    
　　對于最近備受關注的冬季集中供暖問題和此次霧霾天氣的關系，潘小川認為冬季供暖也是一個造成污染的原因，因為冬季北方供暖主要使用的也是煤炭。趙立建建議可以采取熱電聯產配以嚴格的污染控制措施，或者用天然氣或可再生能源替代。而南方供暖最好因地制宜，先保證建筑節能，再用相對節能的分布式能源解決供暖。
    
　　面對PM2.5爆表不必太恐慌
    
　　有一些網友對此次霧霾事件十分擔憂，認為政府應當發放口罩。潘小川認為政府沒有必要發放口罩，因為發布的空氣質量指數并不是人體實際的接觸水平，人體實際接觸水平還要根據接觸的時間計算。目前的指數反映的是24小時連續接觸該水平的含義，如果不是連續24 小時接觸該濃度水平，實際發生的健康危害要相對小很多，民眾不必太恐慌?？諝馇逍缕骱途G色植物都對減少PM2.5有一定的效果，可以在家中使用和放置。如果是有基礎疾病的人，盡量少出門，不要去接觸這種嚴重污染的空氣即可。
    
　　治理環境政府承擔更大責任
    
　　關于空氣污染的應對，趙立建認為這是公共事務，政府應比個人承擔更大的責任?？諝馕廴镜漠a生有諸多原因，他建議政府要借鑒國外污染治理經驗，根據污染源制定針對性政策，制定更嚴格的各行各業空氣污染物排放標準，及時地修訂更新相關規劃、標準，還要加大執行的力度，完善落實規劃。
    
　　潘小川表示，政府的政策在過去一段時間對大氣污染的治理力度的確不夠，具體執行的問題也有很多，但只要改善這方面問題，再增加資金和科技投入，藍天重回中國大部分城市的日子不會太遠。根據西方發達國家的例子，20年以內應該沒有問題。
    
　　附微訪談“PM2.5爆表如何突圍？”實錄
    
　　網友：請問此次原因里，交通和工業的大量有害物質排放是根本原因么？
    
　　專家：不是。大氣污染很大程度上來源于化石能源的燃燒，而中國的煤炭占一次能源的比例將近70%，是世界上煤炭消費量最大的國家，占世界煤炭消費量將近一半。煤炭燃燒所產生的各項污染物仍然是大氣污染的最大來源。但是機動車(燃油)尾氣排放也占越來越重要的地位。
    
　　網友：如何解釋近年霧霾嚴重程度與日俱增的現象。
    
　　專家：根本原因是污染物排放量大。另方面氣候變化因素，如北方地區平均氣溫和相對濕度在升高都有關系。
    
　網友：冬季集中供暖設備的污染排放與這次霧霾天氣是否有關？很多居民都在反映“屋內很暖，屋外很臟”這種矛盾的場景，您覺得應該如何扭轉這種局面？對于南方供暖采取的方式您有何建議？
    
　　專家：冬季供暖肯定與此有關。目前我國的主要能源還是煤炭，冬季供暖也主要用煤炭。煤炭燃燒形成的污染對霧霾的形成是有重要作用的。北方集中供暖可以采取熱電聯產配以嚴格的污染控制措施，或者用天然氣或可再生能源替代。一般說，集中供暖方式要比分散的各家自己供暖方式污染物排放要小得多，但是南方供暖最好因地制宜，先保證建筑節能，再用相對節能的分布式能源解決供暖，個人認為不宜大規模推廣集中供暖。
    
　　網友：政府是否有必要給市民發放口罩？
    
　　專家：沒有必要發口罩。因為發布的空氣質量指數并不是人體實際的接觸水平。人體實際接觸水平還要根據接觸的時間計算。目前的指數反映的是24小時連續接觸該水平的含義，如果不是連續24 小時接觸該濃度水平，實際發生的健康危害要相對小很多。因此沒必要過分恐慌。
    
　　網友：綠色植物能有效吸附PM2.5嗎？
    
　　專家：可以。
    
　　網友：據蘇寧相關負責人透露，近兩天空氣凈化器銷量同比增長達到了900%以上，空氣凈化器的銷售出現爆發式增長。淘寶數據也顯示，一周來，空氣凈化器的成交量上漲了近四成。-------空氣凈化器有用嗎，作用多大？
    
　　專家：空氣凈化器對室內空氣質量的保持是有用的。
    
　　網友：如果本身呼吸就不太順暢的人，在PM2.5值如此高的情況下，如何防護呢？
    
　　專家：如果是有基礎疾病的人，目前這種空氣環境下，最好少出門。不要去接觸這種嚴重污染的空氣即可。
    
　　網友：請問治理Pm2.5最關鍵的措施是什么？有關部門是否已經有對應的處理措施？
    
　　專家：由于PM2.5來源廣泛，首先需要根據污染源制定針對性政策?；茉?燃煤、燃油機動車)是PM2.5的最重要的來源。因此節能減排及新能源發展政策對減少PM2.5有重要作用。2012年12月，《重點區域大氣污染防治十二五規劃》發布，在京津冀、長三角、珠三角3大區域以及10個城市群控制空氣污染。如果沒有這些已有政策的實施，我們今天將面對更嚴重的空氣污染問題。
    
　　其次需要制定更嚴格的各行各業空氣污染物排放標準，主要是煤電、鋼鐵、水泥、工業鍋爐、機動車等。空氣質量不達標的地區還必須制定比國家排放標準更嚴格的地方排放標準。
    
　　燃煤火電、鋼鐵等行業最近兩年剛制定相對比較嚴格的國家排放標準，但是水泥排放標準已有9年未更新，工業鍋爐已有12年未更新，工業大氣污染物綜合排放標準已有17年未更新等等。
    
　　有了排放標準，還需要嚴格的執法，以及有足夠威懾力的處罰措施。美國在企業違法排污時，每項違法行為罰金可達25萬美元每天，同時沒收企業因為違法所獲得的經濟利益，如果因為違法造成了環境損害，還會有民事訴訟和公益訴訟追究賠償。
    
　　我國的違法處罰力度還很不夠，需要加大違法處罰力度，提高罰金額度，實施按日計罰，切實解決“違法成本低，守法成本高”的問題。也能對企業產生威懾作用，解決現階段環保執法人員不足的問題。
    
　　同時相關的規劃的標準要及時地修訂更新，如現行《大氣污染防治法》要求空氣質量不達標地區制定達標規劃，但我國《大氣污染防治法》已13年未修訂，難以適應現在的需要，那么又有多少城市制定了達標規劃呢？
    
　　還應關注各地政府的努力程度，即是否制定并實施了空氣污染防治的政策和措施。各地情況不同，有的地方即使不采取任何措施，也能有相對較好的空氣質量。因此近期看，考核地方政府應主要考核空氣質量變化情況及努力程度。
    
　　根據《環境保護法》和《大氣污染防治法》等相關法律規定，地方政府對所轄區的環境質量負責。應把空氣質量納入地方黨政負責人的政績考核，促使地方黨政領導更加重視空氣污染防治，制定強有力的政策和措施改善空氣質量。同時應該確?？諝赓|量數據的真實性。
    
　　網友：以我們國家這種能源結構以及工業化發展，空氣質量要回到以前水平真的至少需要30年左右？甚至更長？
    
　　專家：中國還在快速的工業化和城市化過程之中，每年新增的污染源及污染物排放巨大。僅十一五期間，NOX的排放量就增加了40%左右，這意味著雖然現在十二五要求降低NOX排放10%，到2015年排放還不能回復到2005年水平。中國大氣污染防治面臨著巨大的抵消新增污染物壓力。但是只要國家增加資金和科技投入，藍天重回中國大部分城市的日子不會太遠。看看西方發達國家的例子，20年以內應該沒有問題。
    
　　網友：倫敦也曾遭受霧霾天氣，但是他們走了出來，請問我們是不是有什么可以借鑒的？
    
　　專家：空氣污染是公共事務，政府應比個體承擔更大的責任。轉變政府職能，更關注民生和公共利益。美國環保署負責大氣污染防治的工作人員1400人，而環保部總共只有400多人。不用說美國人口比中國少，污染源比中國少，等等。政府需要減少不必要的部門，對環保部門等涉及公共利益的部門增加投入。
    
　　網友：是不是城市越大則環境問題越突出？是不是城市化會將我國環境問題惡化？
    
　　專家：與能源、產業、城市化等都有密切關系，但是解決的方案不是放棄城市化，而是更集約清潔地城市化，這并不是不可能的。
    
　　網友：從城市規劃的角度，什么值得我們反思？在未來的規劃編制中需要考慮哪些因素？
    
　　專家：特大型城市，人口過度集中。出問題后人群健康的影響自然比較大。個人認為還是應該多建中小城市。
    
　　更加重視公共交通，有利于步行、自行車出行，混合利用減少長距離出行需求，同時避免城市攤大餅。