生態安全格局構建成為十八大關鍵詞

　　舉世矚目的中國共產黨第十八次全國代表大會于2012年11月8日在北京隆重召開。作為長期從事區域規劃和發展研究的從業人員，我們欣喜的發現“建設生態文明”被提升到一個更高的戰略層面。由此，中國特色社會主義事業總體布局由經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設“四位一體”拓展為包括生態文明建設的“五位一體”，這是總攬國內外大局、貫徹落實科學發展觀的一個新部署。而在進一步談及如何建設生態文明，十八大報告中明確指出應“構建國土生態安全格局”。細細研讀十八大報告全文，“建設生態文明”的脈絡也愈發清晰：增強生態系統穩定性，明顯改善人居環境是核心目標；構建國土生態安全格局是主要途徑，具體包括：保護生物多樣性、增強城鄉防洪排澇抗旱能力、加強防災避險體系建設等。并且，特別強調了生態保護應該“給自然留下更多修復空間”、“順應自然”。

　　隨著我國的經濟發展和綜合國力的增強，區域發展中的主要矛盾也在變化，資源與環境已經成為國家可持續發展的硬約束，生態安全的重要性逐步被認識，世界范圍內環境變化引起的各種極端事件表明，生態災難足以影響民族和國家的發展甚至消亡，生態安全影響著社會穩定和經濟安全，曾經的兩河文明等輝煌的人類文明最后的消失都是由生態災難引致的。因此，在十七大報告中，中央提出生態文明建設，并賦予其與經濟建設、政治建設等建設同等的地位。五年來，我們勝利完成“十一五”規劃，順利實施“十二五”規劃、各方面工作都取得新的重大成就。各級地方政府在關注區域經濟建設和空間發展的同時，也更加關注區域生態環境保護與改善。但是，我們需要清醒的認識到以下兩個問題：第一，生態系統的穩定和生態文明的建設是一個長期而艱巨的任務，我們面臨的生態威脅形勢依然嚴峻：長江、黃河、嫩江等大江大河水系涵養水源、保持水土等生態服務功能受到極大削弱，我國西部地區由于干旱、高寒、嚴重水蝕與風蝕，土地荒漠化嚴重，生態環境十分脆弱。我國洪水調蓄面臨著人與水爭地，天然洪澇調蓄系統破壞，洪水危害增加；此外，由于盲目開墾荒地、濫伐森林、過度放牧、掠奪性捕撈、亂采濫挖、不適當地興修水利工程或不合理灌溉等引起水土流失，草場退化，土壤沙漠化、鹽堿化、沼澤化，森林面積急劇減少，礦藏資源遭到破壞，野生動植物和水生生物資源日益枯竭等。諸多生態問題的出現往往是人類長期不恰當的行為所累積產生的結果，因此很多自然和生態災害的緊急救助能夠在短時間內幫助我們減少損失，規避風險，但是，我們依然需要長期的應對這場沒有硝煙的戰役，以修復已經收到損傷的自然系統。第二，在這個人地矛盾空前尖銳的時代，我們需要更加清晰和明確的生態保護路徑和格局，這也是十八大報告中為何明確提出構建國土生態安全格局。過去含糊的，不清晰的，大而全，籠統而絕對的生態保護方式已經不再適應當下的國情。在空間發展中，提倡“精明增長”也要提倡“精明保護”，這是未來發展對規劃師的訴求。

　　黨中央明確提出生態安全格局構建作為生態文明建設的重要舉措，無疑給長期呼吁和從事生態安全格局研究的北京大學景觀設計學研究院的研究人員以巨大鼓舞。從上世紀90年代開始，北京大學俞孔堅教授及其研究團隊，針對中國嚴峻的人地關系矛盾，首次在國際上提出了生態安全格局的理論和方法，并持續地在多個尺度上進行了國土“生態安全格局”的研究，明確提出：應對快速城市化帶來的各種問題，最核心的解決途徑是建立國土生態安全格局，在各個尺度上維護國土生態安全格局。出版了包括：《國土生態安全格局：再造秀美山川的空間戰略》以及《 區域生態安全格局：北京案例》， 《 “反規劃”途徑》等著作。行至今日，已經形成了一套完善的理論和方法體系以及豐碩的研究成果。生態安全格局是指對維護生態過程的健康和安全具有關鍵意義的景觀元素、空間位置和聯系，包括連續完整的山水格局、濕地系統、河流水系的自然形態、綠道體系，以及中國過去已經建立的防護林體系等，它是一個多層次的、連續完整的網絡，包括宏觀的國土生態安全格局、區域的生態安全格局和城市及鄉村的微觀生態安全格局。宏觀對應的是全國尺度，生態安全格局被視為水源涵養、洪水調蓄、生物棲息地網絡、等維護自然生態過程的永久性地域景觀，用來保護城市和家園的生態安全，定義城市空間發展格局和城市形態。2007年，受國家環境保護部（原國家環境保護總局）的委托，北京大學景觀設計學研究院開展了國土生態安全格局規劃，研究針對我國面臨的水資源短缺、洪澇調節、水土流失、沙漠化、生物多樣性維護等問題，以景觀生態學為基本理論、采用景觀生態安全格局的分析方法，對上述主要自然生態過程進行了系統分析，辨識出了維護這些過程所必須的關鍵的空間位置及其空間聯系。中觀對應的是區域和城市尺度，在這個尺度上，生態安全格局能夠以生態基礎設施的形式落實在城市中，一方面用來引導城市空間擴展、定義城市空間結構、指導周邊土地利用；另一方面，生態基礎設施可以延伸到城市結構內部，與城市綠地系統、雨洪管理、休閑游憩、非機動車道路、遺產保護和環境教育等多種功能相結合。這個尺度上的生態安全格局邊界更為清晰，其生態意義和生態功能也更加具體。微觀對應的是城市街區和地段尺度，生態基礎設施作為城市土地開發的限定條件和引導因素，落實到城市的局部設施中，成為進行城市建設的修建性詳細規劃的依據，將生態安全格局落實到城市內部，讓生態系統服務惠及每一個城市居民。

　　“生態安全格局”的理論與構建方法體系是在實踐中不斷豐富和完善，同時也直接指導了一系列的生態文明實踐工作。全國數百個城市，不同尺度、不同類型的實踐工作積累傳達著兩個信息：第一，生態安全格局的構建和實施是卓有成效的，如：北京的生態安全構建指導了城市土地利用總體規劃的編制，四川遂寧的生態安全格局規劃，成為遂寧現代生態田園城市的建設，等等。第二，生態安全格局的推廣和真正落地阻力重重。還是有很多地區沒有完全意識到生態安全格局構建的必要性，未能擺脫傳統土地和城市發展規劃理念的束縛。但是，隨著十八大的召開，“生態安全格局構建”的明確提出，全社會都將進一步理解和貫徹這一精神。而作為研究者和規劃師，我們需要做的就是進一步完善“生態安全格局”的理論和構建體系，并積極投入到廣泛的社會實踐中去。并且，我們將奮力推進國土生態安全格局的實施納入法定規劃體系，將規劃成果廣泛征求各部門和利益相關者的意見，通過多方博弈最終確定其空間邊界。生態安全格局的最終成果應該通過立法和相關政策實現永久性的保護，使之成為保障國土、區域和城市生態安全的永久性格局，并引導和限制無序的城市擴張和人類活動，并成為我國劃定生態用地、完善和落實生態功能區劃、主體功能區劃等區域調控政策的有效工具，在國家、省市、區縣等各個尺度上達成一致，成為生態保護的關鍵性格局。

　　（注：袁弘　北京大學建筑與景觀設計學院　研究員）

　　相關新聞鏈接：

    俞孔堅教授：建立自然遺產地的生態安全格局

    國土生態安全格局

    北京市生態安全格局戰略研究