2011年叩開城鄉規劃轉型之門

　　去年6月，2011城市發展與規劃大會召開，主題是“城市低碳轉型與綠色發展”；9月，2011中國城市規劃年會召開，主題是“轉型與重構”；12月，2011上海大都市規劃論壇舉辦，主題是“聚焦大都市轉型發展”……不必一一列舉，也無需過多解釋，在過去的一年中，“轉型”無疑是城鄉規劃行業的關鍵詞。

　　國家統計局發布的數據顯示，截至去年，我國城鎮化率已達到49.68%。城鎮化即將突破50%的分水嶺，意味著城市將面臨從粗放、無序、低效率、不可持續發展向精細、高效、低能耗、有序發展轉型。國際經驗表明，這一時期既是重要機遇期，也是矛盾多發期。必須進一步加快轉變城市發展方式，提高城鎮發展質量，促進城鎮化健康發展。

　　作為城市建設和發展的龍頭，城市規劃也隨之擔負起轉型與重構的新使命。一方面，城鎮化發展水平的提高，促使城市規劃從注重對增量空間的布局和計劃安排轉向對存量資源的優化；另一方面，長期以來以物為本、效率至上的發展模式使城市的宜居性和可持續性受到極大挑戰，城市規劃真正轉向對“人”的關注迫在眉睫。

　　不僅城市的轉型賦予了城市規劃新的使命，市民對人居環境的重視和對城市規劃的要求也達到了前所未有的高度。如今，城市規劃除了要引導與調控城市發展建設之外，更要擔當起“給市民的未來帶來他們期盼的美好人居環境”的使命。一直以來，規劃都是自上而下的，但從一些社會熱點事件中，我們已經依稀可見普通百姓參與城市規劃、設計城市未來的影子：去年3月，名為“拯救南京梧桐樹、筑起綠色長城”的活動通過微博展開，萬千網友爭相表達對政府因修建地鐵移植梧桐樹的不滿，同時表達對寄托著感情與記憶的“那片綠蔭”的不舍，政府最終表示優化建設方案，不會“一移了之”。在過去的一年中，類似這樣的民意最終影響規劃決策的事件屢屢見諸報端。然而，若要全面實施“陽光規劃”，使公眾參與成為系統性、長期性的工作，需要在不斷拓寬渠道的基礎上，不斷將公眾參與引向深入，挖掘市民參與的深度，探索實現從“公眾參與”到“公共決策”的轉變。

　　城市規劃行業似乎充滿了未知。未來30年，城市規劃能否主動引領城市轉型，引導政府職能轉變；能否不再局限于對用地管理的關注，而更多地轉向對人的需求和社會文化的關注；能否真正實現從傳統的空間技術向綜合性城市公共政策轉型……規劃轉型推動城市轉型的道路既阻且長。

　　城市的轉型發展為城市規劃帶來更多挑戰，城市規劃從政策法規到技術標準，從理論研究到教育體系，乃至規劃師和規劃管理工作者的工作理念和職業理想，似乎都尚未做好轉型準備。然而不可否認的是，在過去的一年里，城鄉規劃事業不斷進步。住房城鄉建設部會同國土、環保等有關部門審議了12個城市的總體規劃，報請國務院批復了8個。各地正在按照科學發展觀的要求，積極編制新一輪省域城鎮體系規劃。新疆制訂了推進新型城鎮化行動計劃；浙江大力推動城鄉一體化，將27個重點鎮列為小城市培育試點；河南省委、省政府出臺了促進中心城市組團發展的指導意見。城鄉規劃實施管理工作也有所加強。住房城鄉建設部新增向18個城市派駐城鄉規劃督察員，派駐城市總數達到89個，督察員總數達到102名。督察員今年共發出督察建議書50多份，制止或糾正違法違規行為200余起。同時，還新增了35個城市、累計對71個城市開展利用衛星遙感技術輔助城鄉規劃督察工作。各地從制度建設著眼加強城鄉規劃管理，安徽、貴州等省印發了實施城鄉規劃督察員制度辦法，江西省出臺了違反城鄉規劃行為責任追究辦法，云南省出臺了規范城鄉規劃管理的指導意見。太原、宜興、嘉興、蓬萊、中山、會理新增為國家歷史文化名城，國家級歷史文化名城總數達117座。重慶市突出了對抗戰歷史文化遺存的保護工作；新疆出臺了天山自然遺產地保護條例，加強了自然遺產保護。

　　這些，讓我們在走進2012時，更有底氣。