太原市杏花嶺區城中村改造:“村變城”步入快車道

　　通常所說的城中村，是指城市規劃范圍內的農村。不過，仔細劃分，目前太原市的城中村基本屬于三種類型：類似前北屯、后北屯那樣完全被城市包圍的城中村；類似東、西山腳下城鄉接合部的城邊村；類似小店區南部遙望城區的城外村。

　　杏花嶺區剪子灣、耙兒溝是較為典型的城邊村。雖然已改為社區，但它們還尚未完全融入這個城市。8月3日，剪子灣、耙兒溝的修建性詳細規劃通過了專家論證。8月8日，兩社區領取到了《建設用地規劃許可證》。干部村民額手相慶，“這下能正式動工了”。“舊村改造時也拆了一批舊平房，2009年府東街東延又動遷了不少居民。”耙兒溝65歲的老黨員張新志說，“95%以上的居民在村建小區里，已經享受到一套平價福利樓房。”剪子灣社區在迎春街打通工程中就開始了拆遷安置和舊村改造建設，整體情況基本相似。

　　2011年，我市加大了城中村改造的步伐，杏花嶺區把剪子灣、耙兒溝改造列入全區十大重點項目，成立專門的領導機構，并實行區級領導包項目的工作機制。目前，兩個村的動遷工作正在有序進行，耙兒溝村的5棟回遷樓正在建設中。對他們來說，城市化改造正在進入“快車道”：更快速、更全面、更規范。而涉及范圍更廣的好消息是，杏花嶺區在“十二五”規劃中提出，要在5年內將15個城中村全部改造完成。

　　“把土地高效利用起來，讓小區變得更漂亮”

　　剪子灣社區原來的辦公樓也在此次拆遷范圍內。臨時辦公場所的門廳里掛著片區的平面圖，無論東西南北，每個地塊都十分規整，少有人們印象中城中村的犬牙交錯。

　　“整村拆除后要把土地高效利用起來，讓小區變得更漂亮一些。”剪子灣社區黨支部書記兼主任張永勝說，“今年的整村拆除，需拆遷159戶，7.94萬平方米，其中村民住宅6.86萬平方米。“把路邊的拆了，再起幾棟高層，我們就與城市完全接軌了。”

　　但城中村改造并不是一帆風順。耙兒溝村有222處(394戶)11.6萬平方米的建筑需拆遷。目前已拆除69處(120戶)5.96萬平方米的建筑，完成了拆遷任務的51.4%，還剩余153處274戶5.64萬平方米建筑的拆遷任務。拆遷的同時，耙兒溝的回遷房就開始動工，但各種手續一直辦不下來，工程進展緩慢，群眾觀望情緒越來越濃。耙兒溝社區黨支部書記張冬說：“不管拆了的還是沒拆的，都盯著回遷房的進度，看見房子起來了，人心才能踏實。”

　　今年以來，市、區兩級沛然發力，土地、規劃等部門專門到村里開了協調會。專家們對剪子灣、耙兒溝的修建性詳規方案和所在片區控制用地規劃調整方案進行了專門研究，還提了不少進一步優化的意見。改善之后，兩個村的修建性詳細規劃同時通過了論證，領取了項目選址意見書、建設用地規劃許可證。

　　“以前都不知道該找誰，現在區里專門成立了領導機構，有人幫我們規劃設計、辦理手續，帶著我們一步步去辦，有了政策的支持，村民們心里就踏實了，拆遷和建設的速度就快多了。”耙兒溝社區主任李海玉說。

　　“傷筋動骨，是為了脫胎換骨”

　　耙兒溝村民冀二旦對未來充滿憧憬：“盼了多少年，終于要住上配套齊全的樓房了。”拆了眼前的自建房，住到嶄新的樓房是多數村民的心愿。

　　在城邊村，租房同樣是重要的收入來源。不過，這里的租客大多是搞廢品回收、裝修和房屋建筑的外來務工人員，租金也比城中村便宜一大截。“大家都知道這一帶有個‘破爛村’，說的就是我們村。”張冬說，每天早晚兩個時段，回收廢品的平板車排成長長一行穿行在舊村的街巷里，成為耙兒溝的一道奇特“景觀”。

　　“改造肯定好啊，你看現在的環境，臟、亂、差，一下雨更是臭烘烘的。”村民康玉鎖家里4口人，有兩輛出租車，倆孩子都在市里上班，經濟上寬裕一些，改善環境的向往也就寫在了臉上。黨齡有44年的張新志，年輕時當過村干部，說起話來很有“大局觀”：“城鄉接合部改造，是城市發展、失地農民謀業的大趨勢，總得有人先嘗試，而且還給了我們拆遷過渡費呢。”他家的平房年前就全拆了。他感慨道：“我們前幾屆班子就邁開了改造步伐，但比起周邊的村子，發展還是慢三五年。這下好了，以前是按部就班地改，現在是跨越發展，一定會很快趕上。”

　　“有些村民還感受不到居住環境、生活質量改善的吸引力，真正住進花園式小區后，他們才會有更深體會。”張冬說：“看起來現在是傷筋動骨，可咱將來一定是脫胎換骨啊。”

　　“我們一定完成任務”

　　城中村改造關系到個人的實際利益，即便在基層干部眼中，村民們有這樣那樣的顧慮也是自然。拆遷補償標準、安置房的面積和建設進度、拆遷后土地開發的自主權、回遷后經濟收入怎么樣，這些問題大家都會反復思量。

　　耙兒溝和剪子灣的干部們坐在一起，談起工作來有著同樣的感受：既要加快改造的進度，又要滿足村民的利益訴求，確實不是件容易的事情。“白天各自忙工作，晚上入戶講政策。”剪子灣社區副主任王俊斌說，“拆遷的工作重點在前期，需要做大量的宣傳、解釋、協調，幾乎沒有閑的時候。”耙兒溝甚至為此在辦公的大院里開了食堂。“反正沒時間回家，還不如就在這里湊合一下，能多做點工作。”李海玉前一天晚上到3戶居民家里做了工作，“有點小分歧，但問題不大。”

　　讓基層干部們欣慰的是，區領導對城中村改造工作高度重視，成立了專門的機構協助街辦、社區處理難題；市直有關部門的人員也常下基層實地指導，工作的進度大大加快了。目前，兩地的集體經濟組織都已轉制，按照轉入戶籍的時間、年齡以及置換房屋等條件相應地折股量化，村民們搖身一變，成了股民。盡管累得夠嗆，可社區干部們的臉上總是帶著笑，“有上級支持、政策助力、群眾信任，任務一定能夠完成！”

　　城中村改造是一項民生工程，也是推進市域城鎮化、建設宜居和諧城區的必由之路。杏花嶺區委書記魏民說：“我們要始終堅持從群眾的利益出發，把城中村建成布局合理、商業服務繁榮、配套設施完善、居住環境優良的新型社區，讓轄區居民的居住條件、人居環境、生活質量都有一個質的提升。”