廈門自然保護區填海建造富人島

廈門鱷魚嶼北側海區，人工島項目選址在此地。

　　PX事件之后，近日，新的填海造島項目再次令廈門成為輿論的焦點——該項目不僅與“世界杰出華商協會”關系曖昧，更是被曝選址擬定在廈門的自然保護區海域之內。

　　項目全稱“金鳳廈門鱷魚嶼海外杰出華商國際交流中心人工島工程”，初步規劃陸域面積為0.45平方公里，將是鼓浪嶼的四分之一，位于廈門島東北側鱷魚嶼海區內。該海區盛產國家二級保護動物文昌魚，早在1992年就被劃為廈門市文昌魚自然保護區，2000年經國務院批準，與廈門中華白海豚省級保護區、廈門大嶼白鷺省級保護區并為廈門海洋珍稀物種國家級自然保護區。

　　自然保護區內建人工島的消息一經公開，便在網絡以及廈門當地引發諸多質疑和爭議。

　　“飛來”的富豪島

　　8月4日，廈門當地媒體在當天重要版面位置爆出《廈門首個人工島有望落戶同安灣》。該報道稱，人工島工程位于廈門同安灣東鱷魚嶼北側灘涂地上，陸域面積0.45平方公里，將打造成“杰出華商的高級交流平臺和高端會所”，包括規劃建設杰出華商國際交流會議中心、杰出華商紀念館、全球華商500強會所、會所游艇俱樂部、海灣游樂區、生態展示區、華商度假醫療養生區等。

　　知名網友周筱赟發現，“杰出華商”、“全球華商”、“華商500強”恰是“盧美美”事件里與盧星宇同處于漩渦中心的世界杰出華商協會慣用的關鍵詞。

　　同時建設單位河北金鳳集團在官方網站透露：自從2007年開始，世界杰出華商協會及其戰略伙伴河北金鳳企業集團(世界杰出華商協會副會長單位)已投入資金幾千萬元對項目進行論證規劃設計。計劃投資15億-20億元人民幣，3年建成投入運營。項目建成投入運營后，每年可向國家納稅5000萬元左右。

　　世界杰出華商協會主席盧俊卿對媒體坦承，“世華會”確實在推動在同安灣內鱷魚嶼旁建人工島，這一項目建設并不是由“世華會”出資，而是由協會底下的會員共同出資，協會本身起到一個推動的作用。

　　公眾的神經不僅被“世華會”所挑動，更令他們不能接受的是，人工島的選址竟位于不少廈門市民引以為豪的“文昌魚自然保護區”里。

　　8月26日，廈門網友“郭主公”立場鮮明：“強烈反對‘盧美美’的富豪集團在廈門建富豪人工島。環評期短暫，環評公示看不到公示全本。這種只供有錢人享用的富豪島，將破壞廈門的生態環境，造成文昌魚的滅絕，我是堅決反對的。”

　　神秘的環評公示

　　輿論的再次漲潮緣起于人工島工程環評信息第一次公示的神秘“消失”。

　　國家環境保護總局發布的《環境影響評價公眾參與暫行辦法》中規定：建設單位或者其委托的環境影響評價機構征求公眾意見的期限不得少于10日，并確保其公開的有關信息在整個征求公眾意見的期限之內均處于公開狀態。

　　不少細心的人發現：人工島工程環境影響評價信息公告按照規定，從8月1日起在廈門市環保局的網站公示幾天后，突然消失了。

　　周筱赟在廈門市環保局的網站輸入“人工島”檢索，搜到的第一個結果顯示的即是“金鳳廈門鱷魚嶼海外杰出華商國際交流中心人工島工程信息公告第一號”。隨后他點擊該文件名，打開的竟是“訪問地址錯誤，信息無法打開”。負責環評的國家海洋局第三海洋研究所(以下簡稱海洋三所)的網站亦找不到該環評公示信息。

　　周筱赟質疑：“其他環評公示都在，這不是欲蓋彌彰嗎？”

　　許是接到眾多市民和媒體關于人工島環評公示撤下原因的質詢，8月26日，廈門市環保局官方網站特地作出聲明：“我局網站上的環境影響評價公示欄目中發布的信息，由發布者自行輸入、提交，其內容由發布者負責。相關信息的公示期和下線時間均由發布者自行設定。發布者設定的公示期過后，我局網站環境影響評價公示欄目將不再顯示相應的信息，同時網站后臺也不再保留相應的信息?！?

　　對此，8月30日，廈門市環保局信息中心陳姓工作人員向時代周報記者解釋：“政府公示的只是環評的受理和審批，環評具體的內容由建設單位或其委托的環評機構發布和負責，環保局的網站只是一個服務性的發布平臺。企業申請成為發布信息的用戶之后，可以填入期限，如果選擇不填期限，默認的就是零天，就是永遠掛在那里，所以有很多企業不在意的，環評就一直掛在那里。一般來說，建設單位要發布的信息少，不會特地去注冊，絕大多數是由環評機構發布，我們收到的發布申請都是來自環評單位。”

　　記者聯系到負責人工島項目環評的國家海洋局第三海洋研究所，其工作人員陳工以“最近人工島一事比較敏感”為由，對記者提出的問題予以了回避。

　　根據記者從其他途徑得到的人工島項目環評公示文件標注，人工島項目的經緯度為：東經118°01′20″～117°59′06″，北緯24°24′44″～24°24′00″。但記者在谷歌地球上根據該經緯度定位到的地點在漳州市轄區內，與環評信息里同時描述的人工島位置偏離20公里以上。

　　對此海洋三所的陳工對時代周報記者解釋道：“這不是刻意弄錯的，而是工作人員的疏忽。當初制作環評文件的時候，用的是另一個項目的模板，經緯度已經特地標紅了要改的，但后來忘記更正了。因為工程可行性研究報告還沒出來，這只是我們初定的一個位置?！标惞ふf。

　　更正后的經緯度為：東經118°09′58″～118°10′22″，北緯24°35′19″～24°36′06″。而這正確的經緯度，恰位于在廈門市文昌魚自然保護區范圍內。

　　淪陷的自然保護區

　　文昌魚屬國家重點保護的野生動物，為加強保護文昌魚資源及其所在的自然生態環境，廈門市政府于1992年頒發《廈門市文昌魚自然保護區管理辦法》并規定，鱷魚嶼海區在東經118°09′40″~118°10′53″、北緯24°35′05″~24°36′30″范圍內的區域劃入保護區的實驗區，保護區范圍內擅自設置建筑物及其他永久性設施。

　　人工島的經緯度范圍恰在保護區范圍內。

　　2000年，經國務院批準，廈門文昌魚市級保護區與廈門中華白海豚省級保護區、廈門大嶼白鷺省級保護區并為廈門海洋珍稀物種國家級自然保護區。但鱷魚嶼海區已從原先的保護區的實驗區落為外圍保護地帶。

　　與此同時，因為圍海、建海堤、采砂對棲息地造成破壞，文昌魚的產量逐年下降。鱷魚海區附近的村民說：“早些年漁民出去一天就能打到數十斤的文昌魚，如今一天都打不到幾兩。”

　　從2003年以來，中國的圍海造地運動正在以數倍于過去的速度高速發展。2005年，廈門市政府批準的《廈門市生態功能區劃》將鱷魚嶼海區劃入“同安灣內灣海水養殖污染綜合防治生態功能小區”，明確規定禁止在該海域進行圍海造地工程。

　　中國民主同盟盟員、廈門市人大代表余洪明獲知要在自然保護區內填海造島的消息后，以廈門市民的身份向環評機構海洋三所征詢，得到對方的答復是：“本項目確實位于鱷魚嶼海區，但鱷魚嶼海區屬于外圍保護地帶，不屬于保護區范圍。另，根據近幾年的調查顯示，鱷魚嶼海區沒有調查到文昌魚。”

　　網友“易添難”在微博里對海洋三所的回復反駁道：“應該質問的是這個規劃是咋出臺的，即使是保護區的實驗區為調查到文昌魚，那也該在撤銷保護區后才能出臺規劃和建設項目。退一萬步說，即使是沒有文昌魚，也該調查為何生態變化甚至是出臺如何保護，以及如何恢復生態的方案才對。”

　　但當地媒體調查發現，在2006年鱷魚嶼海區采樣仍有發現文昌魚的時候，填海造島在便已提上議程?！蛾P于重新上報審批廈門市海洋功能區劃的請示》(廈府〔2006〕87號)2007年得到福建省政府的批復，稱同意設立“瓊頭圍海造地區”。鱷魚嶼恰恰位處翔安瓊頭。

　　據相關法律規定，50公頃以上的填海項目要報國家海洋局批準?！叭A商交流中心”形成陸域面積0.45平方公里(即45公頃)，接近但未到達50公頃這一分水嶺，只需福建省政府審批—這個數字令不少人覺得“意味深長”。

　　作為一個廈門市民，余洪明對時代周報記者說：“我們還是希望這種開發的度能有一個控制。現在廈門海域里，灘涂、島嶼已經不多了，開發應該慎重、節制?，F在地方政府在GDP主義的指導下，開發過程求快、求政績，可能會造成決策不科學，對生態造成破壞。我們也不是堅決反對開發，我們只是希望這種對自然生態的開發能有一個科學、民主、透明的決策過程。廈門作為一個美麗的濱海城市，人人都有份。” 

　　鱷魚嶼島主20年守護之路本報記者 郭麗萍 發自福建廈門

　　從高處俯瞰，在廈門同安灣的碧波里，陸域面積僅0.15平方公里的鱷魚嶼，更像是一顆精致的腰果。從1990年承包下鱷魚嶼開始，在過去的整整21年時間里，島主林北水用雙手將它從光禿禿的荒島，變成了綠樹成蔭的世外桃源。

　　但是他現在有點犯愁。

　　廈門正在計劃填海建造一個面積三倍于鱷魚嶼的人工島，而位置就劃在鱷魚嶼鄰近的北側。林北水擔心他苦苦經營多年的成果會因此受到破壞。

　　他還擔憂，他準備用來安度晚年的這個小島很有可能抵擋不住近幾年愈見洶涌的海洋開發熱潮，承包期未滿就被政府征收。

　　天人之戰

　　8月30日，57歲的林北水駕著漁船從翔安區瓊頭村駛回鱷魚嶼。在半個小時的路程里，逐漸逼近的臺風“南瑪都”卷著海浪，將小船顛簸得像一片葉子。而在過去經營鱷魚嶼的21年里，在別人眼里充滿傳奇浪漫色彩的“島主”林北水的命運恰如這臺風里的小船。

　　1990年，廈門翔安區瓊頭村漁民林北水與其他4位村民一起從村委會承包了5公里外的鱷魚嶼，簽下協議進行農業開發，每年交給村里1500元的租金和400元的農業稅。承包期10年。

林北水和其他兩位村民上了島?！皠偟綅u上時，正值大開荒，一些企業正在下放，島上原有的樹木被砍得光光的?！绷直彼f。
　　第一年，上島的三位村民每人投了一萬多元，種花生、地瓜，但因為干旱問題，沒有收成。來了一年多之后，原本與林北水并肩作戰的兩位村民都跑回了村里。林北水包下了全部的股份。

　　林北水只身繼續開荒、種地、種樹。但每年春天種下的大量樹苗，到夏天就死光。每年種兩三次樹，從公家5毛錢一棵的樹種到私人5元一棵的種苗，數萬株樹苗都沒能成活。

　　林北水回憶道：“每年種樹之前，我都要跟我老婆打一架，她說我年年種樹年年死，屢戰屢敗，每年幾萬塊的鈔票都砸在海上了。”

　　花完家里的積蓄，林北水開始貸款、找親友借錢，欠下大筆債務。在最初的幾年時間里，他種的樹都沒能成活。

　　直到林北水了解到谷文昌在福建東山種樹的經驗，才找到自己失敗的致命原因在于島上沙土的溫度過高，必須先種草控制地表的溫度。

　　即使這樣，因為海島惡劣的自然條件，樹的成活率仍然只有8%~10%左右?！皹浞N不下來，等于是保不住這個島嶼。因為樹會隔風，緩解水土流失，減緩海島自然受損的速度。沒有樹的話，不出十幾年，海水就會把海島打平。這就是為什么這個島這么小，每年還要辛辛苦苦種那么多樹的原因，只能靠一年一個臺階，慢慢積累起來?！逼つw被曬成古銅色的林北水說。

　　在干熱季節，島上僅有的一口淡水井遠不夠澆樹，林北水每天得駕著船回村里運兩趟水。

　　挖坑、種樹、澆水，島上的每一棵樹都經過林北水的手。在林北水的堅持下，綠意逐漸覆蓋了鱷魚嶼。

　　1999年，臺風襲來，折斷了島上80%的樹，林北水多年的心血白費。這位中年的漢子坐在山腰上大哭了半個小時。
　　誰的海島

　　在島主林北水看來，較之惡劣的自然條件，其實人為對鱷魚嶼造成的傷害其實更大。

　　從上世紀50年代開始，廈門開始建集美海堤、杏林海堤，這兩個工程從鱷魚嶼采走了不少的石頭。80年代，廈門特區大建設，又從島的四周挖走了大量的砂。

　　“鱷魚嶼總共損失了41%的面積，據專家估計，現在還在以每年長寬損失兩米的速度在縮小?！绷直彼f。

　　作為文昌魚的棲息地，鱷魚嶼海區的文昌魚在上世紀六七十年代達到了最昌盛的頂峰，而這個海區里，又以鱷魚嶼周圍最多產。但由于到處采砂、圍海造田，文昌魚逐年減少。

　　“這大部分是人為的原因。”林北水總結道。

　　2000年，10年的承包到期，林北水與村委會繼續簽下了30年的協議，每年1200元的承包費。

　　30年的承包期使得林北水可以更加放開手腳來建設鱷魚島。從2000年左右起，林北水在鱷魚嶼周圍養蝦、養螃蟹。得閑時，林北水像其他村民一樣，也到同安灣里“討小?！?海邊漁民將近海灘捕撈魚蝦等)，一天可以掙一兩百塊。在連續幾年的大好光景里，他用養殖和“討小?！钡氖杖脒€清了過去積累下的債務。

　　如今，島上已經種滿了桉樹、榕樹、芒果樹，林北水接著在鱷魚嶼周圍種紅樹林。

　　林北水告訴記者，兩年前央視在搞“海島萬里行”的時候來到鱷魚嶼，工作人員告訴他，節目組走了大半個中國，看到的90%的海島都是“剃光頭的”，還沒發現哪個海島的生態能像鱷魚嶼這樣良好。

　　林北水島主的名聲正是從那時候開始打響的。

　　在養了四五年的蝦之后，因為市政府要在鱷魚嶼海區發展生態旅游，已禁止養蝦。林北水只得改為在島上養雞養羊。

　　各方也開始都盯上了鱷魚嶼這塊“肥肉”。
　
　　2004年，廈門市海洋與漁業局拿著《無居民海島開發利用申請表》來找林北水簽字。林北水認為，他當時是從村委會承包下來的，屬于“有居民”海島，產權在村委會手里，所以將找上門來的工作人員擋了回去。后來他了解到，村委會與海洋局的工作人員談崩了。

　　繼海洋局之后，鱷魚嶼還迎來了幾路開發商到島上勘察地形，研究開發方案，但后面也都不了了之。翔安區政府還從2009年起，在網站上掛出了鱷魚嶼開發的招商項目。

　　林北水如今生活起居都在島上，只有要采購米油或剪頭發，才出島一次，他的根儼然已經扎在島上。他只希望能在島上安安靜靜地度過晚年。

　　對于規劃中的人工島，林北水有點困惑：為什么政府寧愿花大錢填海造一個人工島，而不去修復一個天然的海島呢？