精致城市規劃建設 盡展城市精致魅力

　　日前，2011年城市發展與規劃大會“精致城市建設”論壇在揚州會議中心舉行。論壇上，精致城市建設“揚州模式”受到了與會專家的肯定。一些專家也從不同的角度，對昆明、西安、北京、包頭、寧波等地的精致城市建設進行了介紹。 

　　解讀專家：南京大學城市研究院院長、教授、博士生導師 張鴻雁 

　　揚州模式核心是“三個揚州” 

　　“揚州模式是創新為力，精致為體，幸福為核。”張鴻雁教授介紹說，中國城市發展模式類型基于“可持續力”的城市類型定位分為：政策引領型（如深圳），顯著特點在于政府在城市演變中扮演著規劃者與設計者的角色；市場建設型（如廣州），通過區域自身市場的推力與外部市場的拉力自下而上地帶動城市經濟的發展；文化主導型（如南京），依賴于城市文化的積淀，如何把文化優勢轉化為經濟優勢、創新優勢，是加速城市發展、提升城市品牌的關鍵；資本驅動型（如寧波），屬于該模式的幾乎都是港口城市或區域增長極城市；工業發展型（如長春），基于一定的自然資源或工業基礎，處理好工業結構升級與技術更新換代。 

　　與這些城市不同，揚州模式堅持以人為本、創新引領、和諧發展的原則；在“三個揚州”的核心概念引領下，以“創新”統領城市社會、環境、經濟的全程建設、以“精致”統領城市產業、生態、文化的全域建設，以“幸福”統領城市就業、消費、生活的全民建設，從而提升揚州城市的循環社會型強可持續自我生存力、城市文化資本再生產力、社會民主與公平力、城市綜合競爭力、城市特色競爭力，把揚州建設成為古代文化與現代文明交相輝映的名城。 

　　精致揚州包含六種路徑 

　　專家從理論的高度，對精致城市“揚州模式”進行了解讀。 

　　專家說，“揚州模式”的社會發展背景是全球城市化背景下的本土化建構：“三個揚州”基于揚州已處于城市化的加速發展階段，揚州的城市可持續發展力相對較高，揚州隸屬寧鎮揚“創新型經濟合作示范區”體系，揚州“區域發展極”的建設與創新，“三個揚州”建設模式成效顯著。從創新到精致到幸福，它的結構比較合理，它的組織關系也比較合理，它的建構模式的目標結構非常清晰，而且這個模式的實踐性也比較強。中國的中等城市這幾年一直在發展，未來的城市發展會越來越快，如果沒有自己民族的東西，那么就沒有中國城市的感覺了。 

　　從精致揚州的路徑選擇看，精致揚州包含六種路徑：精致城市建設運動，構建循環社會型城市發展模式；精致產業引導運動，以鼓勵產業發展促進文化傳承模式；精致管理覆蓋運動，建立客戶型服務政府模式；精致文化弘揚運動，完善文化精品系統建設模式；精致生活集成運動，創造城市藝術生活體系模式；精致教育融合運動，實現公平教育特色模式。 

　　精致代表揚州城市形象 

　　精致代表著揚州的城市形象。在保持傳統文化上揚州做得比較好，像運河的保護、古建筑的保護，包括古建筑的重建等等都具有揚州味兒，都具有精致的這種感覺，所以才值得去建構。 

　　精致揚州最值得肯定的，是它的地方性特點，就是地方的差異和精致，具有地方性、差異性和唯一性。精致城市建設的揚州模式，就是要通過把握“精致”這個詞定性的文化內核，把創新作為動力，把幸福作為民生的發展目標。打造精致揚州，在整個發展模式上要進一步深化，包括行為體系、思想精神文化層面，我們也要尋找新揚州文化，要敢于走在發展的前列。  
　　
　　北京：精細化管理新機制 

　　2006年，為迎接北京奧運會，北京市設立了“2008”環境建設指揮部辦公室，實現了從環境整治到環境建設的轉向，開展了北京市重點大街、重點地區環境建設概念規劃、綜合及實施，讓北京的城市面貌煥然一新。 

　　北京奧運會之后，如何保持“青春容貌”？北京市積極探索精細化管理新機制。健全了“全覆蓋、無縫隙”的城鄉環境建設網格化管理機制，構建以網格化為基礎的環境建設精細管理和服務網絡。構建了首都城市環境容量指標體系。完善獎罰機制，按照“屬地管理、條塊結合、分區分類、循序漸進”原則，建立“綜合檢查、年度考評”和考評聯席會制度，引入社會評價機制。定期發布首都城鄉環境建設白皮書。促進城鄉環境建設投入和管理績效持續改善，促使城鄉環境建設在精細化、社會化等方面建立長效機制并實現創新和突破。 

　　同時建立資金保障機制。按照事權、財權相匹配原則，明確權屬單位出資責任。對無權屬單位的項目，根據屬地管理原則明確屬地區縣政府出資責任。對環境建設重點項目，制定市級專項補助政策。加大財政性資金“以獎代補”力度。 

　　西安：花映古城 綠滿西安 

　　如何讓古都西安煥發新的活力？如何讓西安這座城市在千城一面的現實情況下獨樹一幟？面對西安這樣一座文化底蘊深厚、文物古跡眾多的城市，西安的路該如何走？ “華夏之源、承古開新”的規劃思想在這座城市拉開了帷幕！ 

　　城市有特色才有魅力,城市有特色才有品質,城市有特色才有凝聚力，城市有特色才有活力。這幾年，西安以“不求城市最大最強，只求城市最具特色”的思路，對城市精雕細琢，實施綠色城市的建設理念，打造特色城市。精致城市建設重點表現在以下三個方面：“綠色、典雅、集約”；“點、線、面”——綠色城市設計塑造西安；“堅持、包容、創新”。如今，花映古城，綠滿西安，西安已華麗轉身，成為世界矚目的焦點。以“天人長安，創意自然”為主題的2011年西安世界園藝博覽會在西安浐灞生態區盛大開幕，這也成為西安建設綠色城市的大膽嘗試。浐灞生態區的綠與水成為城市的新名片，為西安增添了生機與靈動，擴大了西安的影響力。 

　　寧波：創新港城 惠顧民生 

　　2005年底，寧波市委、市政府提出了“東擴、北聯、南統籌、中提升”區域發展戰略,加大投入，建設十大區塊、完善八大系統。項目實施預期投資約3000億元資金，現開工及完成的項目投資已達2000億元，以創新港城，惠顧民生。 

　　寧波積極實施了寧波-舟山港一體化戰略，共同推進金塘、六橫港口建設，加快穿山半島、梅山島等岸線開發。其中寧波梅山保稅港區是中國第五個保稅港區，2008年2月正式獲批。不產一粒鐵礦砂的寧波，為全國30多個鋼廠輸送著鐵礦原料；不產一滴油的寧波，成為全國最大的原油中轉基地。2010年，寧波港貨物吞吐量達到4.1億噸，集裝箱吞吐量1300.4萬標箱，排名進入國內前三、世界前六。目前,已開工建設甬臺溫鐵路寧波段、象山港大橋、北侖集裝箱碼頭五期等重大項目100多個，建成投用杭州灣跨海大橋、北侖集裝箱碼頭四期等重大項目70多個。從今年起，寧波將全面啟動以加快推進“50100”工程、大力實施“六大行動計劃”為重點的加快構筑現代都市戰略。其中，“50100”工程是指加快建設50個重點功能區塊、100個重大基礎設施項目，總投資約12000億元，“十二五”完成約9000億元。 

　　包頭：經濟與生態共同發展 

　　包頭成功開展工業城市更新和精致化建設。 

　　華業特鋼前身是包頭稀土公司，是我國西北地區最大的民用不銹鋼生產企業。企業污染，愿意搬遷，問題是資金問題如何解決？搬遷之后，區域如何打造？在規劃建設時，包頭大膽創新，利用經濟杠桿通過土地置換等激勵政策對原企業進行安置，引入城市開發，為企業搬遷提供市場資金支撐。通過精致手段、精致形態、精致技術，尊重和發展城市空間，使城市空間和特征適應時代的要求，滿足建設精致城市的要求。挖掘和整合城市最優質的資源，思考城市新的動力，打破舊有城市格局，突出山、城、河、綠的城市格局特色，打造“一河兩岸”，探索跨河發展，振興西岸，面向昆都侖河形成城市級的開敞空間，塑造了多樣的河岸風貌，創造了各異的濱水場所。  
　　
　　城市是記憶的城市，廠房、軌道、大型綠地，這些對區域有著特殊意義的節點，在規劃中得到了保留，將工業遺址改造為生態建筑，其功能以生態科技展覽和室內文體設施為主。同時通過打造“一河兩帶”改善城市環境，延續城區原有綠地系統，將工業區的改造與城市的功能區拓展相協調，并規劃三道綠化帶以有效地降低污染物濃度。通過精致規劃建設，破解工業圍城，建設生態包頭，讓工業廢地再生，實現了工業城市的經濟與生態共同發展。 

　　昆明新區：山水城林相互交融 

　　建設現代新昆明是云南省委、省政府，昆明市委、市政府作出的重大決策，近年來，昆明在東部建設呈貢新區的“一湖四片、一湖四環”，與主城一起構建山、水、城、林相互交融的“大昆明都市區”，并以此為契機，加大滇池治理力度，恢復滇池生態系統。 

　　發展“低碳城市”是實現我國城市可持續發展的必由之路，呈貢新區建設力求打造成為“現代化城市示范區、科學發展示范區、品質春城示范區”。在總體規劃七個功能組團的結構下，根據“低碳城市”的理念，將其分為九個生態區。每個生態區之間都有河流、綠化，每個生態區內設置交通換乘站點，配備集中降低排放的處理設施。每個生態區內包括3-5個生態單元，單元之間以慢行交通聯系。同時以“低碳節能”為標準，在每個區域建造具有低耗能、高效率、零碳、零廢棄物等特色的綠色示范建筑。 

　　聲音 

　　“怎么把城市建設得精致，不到揚州感覺不到。第一次來揚州，揚州給我留下了深刻印象。” 

　　——中國城市科學研究會副秘書長 徐文珍 

　　“由于大運河申遺，我前后到揚州8次。我到城市主要看兩點：白天看小巷，晚上看廣場，揚州的廣場和小巷，無不體現出精致。讓我印象最深的是，揚州的公交車上設置了敬老座和嬰兒座，車上有垃圾桶，一座城市能精致到這種程度，讓我感動。” 

　　——邯鄲市城市科學研究會會長 申有順 

　　“前天逛街我特地很晚回去，看揚州是否安全。一路上，我感到揚州是一座安全的城市，出租車司機很講文明禮貌。建筑講究品位、格調和情調，走進揚州城，就會讓人想到典雅的江南女子。” 

　　——北京建筑工程學院文法學院教授 秦紅嶺 

　　“揚州精致城市建設理念新，成果顯著，對城市的特色把握得比較準。” 

　　——北京城市規劃設計研究院副總規劃師 石曉冬