“三舊”改造做好文物保護可獲容積率獎勵

具有嶺南特色的黃埔古村并不會整體拆除而是進行保護性改造。資料圖片

　　城中村是城市化、工業化快速發展的產物，在改造城中村時，也不要全部推倒重建，如廣州可選擇保留一個具有代表性的城中村，以留下城市快速發展的印記，并著手研究建立一個農民工博物館，集中展示改革開放以來廣大農民工的生產生活發展狀況及對現代化建設的重要貢獻。

　　———中共中央政治局委員、省委書記汪洋日前在意大利考察時說

　　“三舊”改造做好歷史文物保護或保障性住房，可以獲得容積率獎勵。為了加快推進“三舊”改造，確保公共配套設施同步建設，廣東省住房和城鄉建設廳日前出臺《關于加強“三舊”改造規劃實施工作的指導意見》(以下簡稱《意見》)，其中還明確表示，除了用地性質和開發強度等強制性內容，相關規劃的調整審批權限可以下放。

　　“三舊”改造要優先集中審批

　　廣東“三舊”(舊城鎮、舊廠房、舊村莊)改造原則上要在2012年完成，目前面臨著時間緊、任務重的局面，已有政協委員批評進展緩慢。

　　日前出臺的《意見》要求，精簡“三舊”改造建設管理各環節辦事程序，各地要建立“三舊”改造的優先集中審批機制，對經批準的“三舊”改造單元規劃，可視為已完成控制性詳細規劃的編制或修改程序；對不涉及修改規劃強制性內容(如用地性質、開發強度等)的控制詳細規劃，其調整審批權限可下放至各市城鄉規劃主管部門，并報市政府備案。

　　容積率太高可異地補償

　　廣東這次還特別出臺了容積率獎勵機制。《意見》指出，容積率獎勵是指對提供公共服務設施、市政基礎設施等公益性設施，或提供城市公共空間、保障性住房、歷史文物保護的“三舊”改造項目，在滿足公共配套設施、公共空間用地安排并符合有關技術標準的前提下，對原批準的容積率進行適當調整，獎勵一定建筑面積。

　　廣東已經有一些城市在嘗試類似的做法，比如東莞在規劃中明確，通過對公共配套設施、公共空間用地等公益性指標的設定，制定符合地方實際的容積率獎勵機制，原則上容積率最高獎勵不高于原批準控制性詳細規劃容積率的10%。

　　容積率獎勵如果突破了城市開發強度怎么辦？《意見》還為此明確了異地補償機制，凡符合容積率獎勵機制的“三舊”改造項目，若城市規劃確定不適合在“三舊”改造范圍內進行容積率獎勵，在符合城市規劃相關要求的情況下，可視具體情況實行異地轉移補償，以新城開發利潤沖抵舊城改造成本方式。

　　優先安排公共設施和保障房

　　“三舊”改造在算經濟賬的同時也不能忘記算社會賬。《意見》還指出，對于已編制控制性詳細規劃的用地，原則上要以規劃確定的開發強度、用地功能為基本的工作依據，確需調整變更控制性詳細規劃的，要優先安排公共配套設施和住房保障建設項目。

　　為確保改造單元內城市基礎設施、公共服務設施等公益性項目與經營性項目同步建設、同步驗收，廣東正在鼓勵各地采取明確改造項目的城市基礎設施比例，比如深圳市城市更新就明確要求，改造范圍內用于城市基礎設施、公共服務設施、公共綠地等公益性項目建設的用地不小于改造范圍的15%，并視不同需求按5%-15%的配建比例(實際建設的保障性住房面積占該項目批準住宅建筑面積的比例)落實保障性住房。