最嚴(yán)格水資源管理“紅線”劃定

　　學(xué)者：再生水大規(guī)模市場化運(yùn)作條件有望成熟

　　記者獲悉，在今年中央一號文件提出“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”背景下，一份名為《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》的文件已經(jīng)由水利部起草完成并經(jīng)十部委會簽，即將上報(bào)國務(wù)院。

　　水利部水資源司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，該文件出臺后，將與水利部編制的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》、《最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《最嚴(yán)格水資源管理制度中央經(jīng)費(fèi)保障方案》以及面向基層管理者和社會公眾的理論讀本《十問最嚴(yán)格的水資源管理制度》等文件共同構(gòu)成我國最嚴(yán)格水資源管理制度體系。

　　水利部水資源司城市水務(wù)處處長石玉波對“最嚴(yán)格”的具體含義解釋說，最嚴(yán)格的水資源管理，就是以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，全面貫徹落實(shí)水資源管理的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條“紅線”，選擇用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率作為考核指標(biāo)，建立能操作、可檢查、易考核、有獎懲的水資源管理紅線指標(biāo)體系。

　　“構(gòu)建最嚴(yán)格的水資源管理制度體系，無疑將在國內(nèi)掀起水資源循環(huán)利用的熱潮。”中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授鄭祥接受記者采訪時說，水資源短缺問題已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，水資源繼石油之后成為新的戰(zhàn)略資源，在此背景下，政府部門逐漸認(rèn)識到必須將污水與海水作為新的戰(zhàn)略性水資源看待，污水再生利用與海水淡化是解決中國水資源問題的重要出路。

　　記者了解到，目前水利部水資源司每位副司長各負(fù)責(zé)一條紅線實(shí)施方案的編制，將來還將確定四項(xiàng)考核政府的控制指標(biāo)以及一系列行業(yè)管理的監(jiān)督和評價指標(biāo)。

　　鄭祥認(rèn)為，如此嚴(yán)格的考核與管理必將為再生水等行業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，“近年來，一些城市和大型工業(yè)企業(yè)陸續(xù)上馬污水回用或再生水特許經(jīng)營項(xiàng)目，污水回用逐漸從純粹的政府投資轉(zhuǎn)向市場化運(yùn)作；尤其對京津等缺水城市而言，伴隨‘南水北調(diào)’工程的全線貫通，居民用水價格將顯著升高，再生水的價格優(yōu)勢將進(jìn)一步凸顯，大規(guī)模市場化運(yùn)作的條件有望成熟。”

　　目前，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理的資金保障、體制保障和監(jiān)控考核體系均已初步落實(shí)。石玉波表示，水利部正在組織制定《最嚴(yán)格水資源管理制度中央經(jīng)費(fèi)保障方案》，中央級水資源費(fèi)已征收到位5.56億元。在體制保障方面，近期地方政府機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步加強(qiáng)了水資源管理的機(jī)構(gòu)、編制和人員，71.4%的縣級以上行政區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)一體化管理。此外，相關(guān)監(jiān)控考核體系也在構(gòu)建中，國家水資源管理系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)完成前期工作，即將進(jìn)入立項(xiàng)和全面建設(shè)階段，在正式立項(xiàng)后力爭用三到五年時間，建成和完善覆蓋中央、流域、省三級的水資源管理平臺，為最嚴(yán)格水資源管理制度提供技術(shù)支撐。