讓我們的城市更安全——回顧兩會代表建言

　　城市，是人口、產業、財富高度集中的地區，是經濟社會活動最集中、最活躍的地區。截至目前，我國有655個城市正計劃“走向世界”，200多個地級市中有183個正在規劃建設“國際大都市”。我國只用了30年時間就趕上了西方200年的城市化歷程。然而，如果不遵循城市發展的客觀規律，城市就難以安全健康發展。如何使我們生活的城市更加安全，成為“兩會”代表委員關注的焦點。 

　　健全城市防災減災體系 

　　汶川特大地震、青海玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流災害沖擊著每個中國人的心，也喚起了公眾對建立防災減災體系必要性的思考。針對這一問題，十一屆全國人大常委會委員、環境與資源保護委員會委員、中國科學院院士許志琴在審議政府工作報告時說，應加快健全和完善科學的災害評價、監測預警、防治預報和應急體系。 

　　“從全球發生的強烈地震來看，有的地震死傷人員很多，甚至達幾十萬人，但有的強烈地震死傷人員很少，這個問題值得深思。”許志琴認為，“雖然我們不能預測到地震何年何月何日何地發生，但對地震的監測、地震的規律我們要科學掌握，加快健全和完善防災減災體系，做到主動防災、科學減災。”因此，她建議對大城市尤其面臨災害威脅的大城市，要進行地下結構查明；對重點災害地帶的居民，要進行搬遷和避讓；對危險地帶的建筑物進行防震加固。 

　　“天災”無法預測，“人禍”卻提醒我們應加強監管。2010年，上杭紫金礦業集團公司的銅礦濕法廠污水滲漏事故震動全國。為此，九三學社中央在其《關于健全環境安全監管體系的若干建議》的提案中指出，由于受整體發展水平的制約，一些地方的經濟增長方式還處于資源耗費型、環境污染型的狀態，加之我國工業布局結構不盡合理，許多污染型企業坐落在城市或沿江沿河流域，尤其是中小企業生產技術裝備落后，在污染控制、生產管理方面都存在很多漏洞。九三學社中央建議，下一步要積極推動產業集聚區、工業園區、重點區域和重點行業開展規劃環評,嚴格落實建設項目環保“三同時”制度。對可能引發突發事件的風險隱患，要組織力量限期治理。此外，要加強城鎮集中飲用水源地環境監管，對違法行為采取依法取締和強制拆除措施，消除污染隱患，確保飲用水地環境安全。  

　　提高高層建筑火災“免疫力” 

　　隨著城市化加快，我國大中城市高層、超高層建筑逐漸增多。而一起起建筑物特大火災，給國家和人民生命財產帶來巨大損失。這個被群眾廣為關注的建筑安全問題成為成為兩會代表今年關注的焦點之一。 

　　全國政協常委、國務院參事、全國政協民族和宗教委員會副主任蔣明麟表示，通過災難事故分析不難發現，除了監督管理方面的原因外，在建筑外墻使用了不當的易燃保溫材料是這些建筑物發生火災的共同起因。因此，他認為加快推廣使用不燃型外墻保溫材料是建筑既節能又安全的正確選擇。 

　　全國政協委員、青島市副市長王修林則建議建立高層建筑消防基金制度，大幅增加消防救援設施。按照“誰受益、誰出錢”的原則，在高層、超高層建筑建設時，按照一定的標準收取消防設施設備費，由政府有關部門歸集后，專項用于云梯等高層、超高層建筑消防救援設施的購置、維修更換以及重大火災隱患整改等。他還指出應盡快修改1995年公安部頒布的《高層民用建筑設計防火規范》，強化高層、超高層建筑避難層和人員快速逃生通道及設施的建設，加強外墻保溫材料監管。 

　　全國政協委員、天津市河北區政協專職副主席馮幸耘向大會遞交提案，建議進一步完善高層、超高層建筑消防設施，提高高層、超高層建筑的火災“免疫力”，保護人民生命財產安全。建議提出，盡快出臺相關法律法規，規范高層、超高層建筑消防管理，明確相關部門管理職責;對現有消防設施不達標的高層、超高層建筑進行改造，確保消防通道暢通無阻;建設完備的火災預警報警系統。 

　　全國政協委員、河南省政協副主席、省工商聯主席梁靜帶來了一份《關于高層建筑必須建設應急避難場所的建議》。她指出，我國《高層民用建筑設計防火規范》(2005年版)要求高度超過100米的公共建筑應設置避難層(間)，但許多開發商為減少建設成本都將建筑高度控制在100米以內。而火災發生時，最高的云梯車也只能達到50多米(相當于16層樓)的高度，50米以上的只能靠自救。為此，她建議，應明確要求16層以上高層建筑必須設置避難層，并對設置避難層的樓層高度提出具體要求。同時制定優惠政策，鼓勵開發商建設高層避難場所。 

　　加快完善軌道交通安全管理 

　　我國目前有20多個城市軌道交通系統正在建設中，40多個城市正在論證或申報城市軌道交通項目。預計2015年末我國城市軌道交通總里程將超過3000公里，2020年末將達到6100公里。 

　　面對地鐵里程快速增長、客流急速上升的趨勢，全國政協委員鄭惠強建議，要加快建設軌道交通安全管理的長效機制。 

　　鄭惠強認為，軌道交通線路大多深埋地下，環境相對封閉，一旦發生火災、爆炸等突發事件，處置和人員疏散受到很大制約，而當前軌道交通行業人才儲備不足，管理水平相對落后，乘客避險意識和自我保護能力不高，必須把軌道交通安全運行放在更加突出的位置，建立和完善軌道交通安全管理長效機制。 

　　鄭惠強首先建議在地鐵規劃、設計、建設、運營等全過程都要建立安全防范和評估體系，包括設計階段的安全評估制度、建設階段的安全防范制度、正式運營前的安全評估制度和運營過程中的定期安全評估制度。 

　　此外，還要有一系列覆蓋關鍵環節的安全應急體系，包括設立軌道交通應急處置機構、建立軌道交通應急分級制度、加強軌道交通應急培訓演練等。 

　　最后，鄭惠強還建議，要建立健全覆蓋重點領域的安全預防體系，包括加強列車運行安全監控體系建設、加強軌道交通車站安全管理、加強軌道交通設備安全管理以及優化安全警示和逃生指示標志。 

　　“在建立和完善軌道交通安全管理長效機制的過程中，更強的責任意識、更嚴的管理手段、更實的執法措施將切實保障城市軌道交通安全運行。”鄭惠強說。 

　　關于軌道交通安全管理，全國政協委員高小玫也指出：目前許多城市，無論有沒有條件，都在建設軌道交通。有些項目又上得太快太急，這勢必造成軌道交通設施雖然趕工完成，但是人才、技術、產業基礎、管理和監管等環節跟不上。而且這么長的里程量有沒有做過科學的論證？會不會對地面上的城市建筑與人民生活產生不良的影響？這都是需要我們認真思考和權衡的。 

　　推進汽車安全技術研發及產業化 

　　根據中國汽車工業協會統計，2010年底，我國機動車保有量高達2億輛，其中新增汽車銷量1800多萬輛。而在汽車產銷量大幅增長的同時，交通事故也不斷增加。據我國公安部交通管理局統計，每年因交通事故所造成的可直接計算的財產損失和保險理賠至少超過100億元，汽車安全問題已經日益凸顯。 
　
　　為此，全國政協委員賀強建議，加快推進汽車安全技術研發和產業化。第一，建議國家成立“發展汽車安全產業部際聯席會議”。第二，建議研究制定以新車評價規程（NCAP）為主要內容的我國汽車安全評價標準體系, 客觀劃分安全等級,規范汽車評價行為。第三，建議由國家工業和信息化部和國家安全生產監督管理總局負責，將汽車安全產業列入“十二五”相關專項規劃。第四，建議由國家科技部負責將汽車安全新產品的研發和推廣應用工作納入國家863計劃重點項目計劃。第五，建議中國保監會對通過NCAP評價取得相應汽車安全星級的汽車給予差別化的交強保險待遇，鼓勵廣大汽車消費者認可并自主選擇使用安全星級較高的汽車。第六，建議公安部在汽車年檢環節增加對汽車安全相關評價標準的查驗工作。第七，建議交通運輸部重點在中長途客運汽車、長途貨運汽車、危險品運輸汽車、公務用車等特殊領域逐步強制推廣應用汽車安全新產品，并加強對汽車安全狀況的日常監督檢查工作。 

　　在推進科技研發的同時，全國政協委員、四川某律師事務所主任施杰認為應繼續細化“危險駕駛罪”，并提出闖紅燈應以危險駕駛罪追究刑責”之提案。他表示，很高興日前出臺的《刑法修正案(八)》中出現了“危險駕駛罪”，但不足的是，“醉酒駕駛機動車、在城鎮違法高速駕駛機動車競逐”這兩類界定過于狹窄。因此，應該把闖紅燈、吸毒后駕車等幾種情形一并列入“危險駕駛罪”的范疇，讓闖紅燈的人也面臨坐牢。