從紐約市的“步行者權利”看城市交通安全法規

　　編者按：2004年5月1日正式實施的《中華人民共和國交通安全法》確定了行人在過人行橫道時的“絕對優先”原則。這部新交通法規的最大特點是“以人為本”，它是與國際慣例接軌的典范。而在交通安全法規的具體操作中強調對步行者權利的尊重與禮讓則體現了一個社會的公正與文明程度和一座城市的公民的整體素質。通過本文作者對紐約市步行者權利及相關交通法規的介紹，可以幫助我們了解紐約這座國際化大都市在交通管理方面的一些基本規范。
　　

　　步行者應該擁有哪些權利

　　據紐約市“步行者權利組織”發表的一項研究報告揭示：在1997年因車禍而導致自行車騎車人和行人死亡的242起交通事故中，有170起是由于汽車司機的失誤釀成的慘劇。也就是說汽車司機要負主要責任的占交通事故發生率的70%。行人負主要責任的只有18起(7%)，司機行人雙方都有責任的是31起(12%)。導致事故發生的主要原因是在人口集中地區，司機在正常行駛時未給予行人更多的注意。

　　為此紐約市交通管理局在全市范圍內呼吁尊重步行者的權利。社區民間組織也在網頁上重申步行者擁有的合法權利，呼吁市民們給行人創造一個“使用安全的、方便步行的環境”。經筆者歸納，紐約市的步行者享有如下合法權利：行人與其他交通工具使用者一樣享用“均衡各方利益”的交通管理體系。而這個體系的設計必須照顧到行人、機動車、公交車和自行車的特點，共享城市交通道路系統。

　　行人享用潔凈的人行道。要求人行道沿街的商店、住戶、機構必須在白天停雪后兩小時之內將門前“責任地”上的積雪清掃干凈。紐約市政府規定，馬路中間的積雪歸政府有關部門負責清掃，人行道上的積雪歸劃定的相應商店、機構、公寓管理部門負責清掃。否則，一旦行人在哪家門前滑倒，醫藥費、營養費、誤工費、養老金均按規定由未能及時清掃積雪的單位和個人負責。除了雪天掃雪之外，人行道的“責任地”承包人還必須負責門前的公共衛生，不許隨意在人行道上堆放雜物、潑濺臟水。

　　人行道必須設有殘疾人通道。殘疾人通道上不能有任何障礙。各企事業單位的大門必須設置殘疾人輪椅坡道。

　　曼哈頓街道車輛行駛限速是30英里。社區里行駛的車輛限速為15英里。

　　社區主街附近、中小學附近、老人殘疾人中心附近的街道必須設有減速墩。

　　人行道的責任承包人有義務維護門前的人行道，負責其修理。如果不能達到城市交通部門制定的標準，將由交管部門負責維修，責任承包人須交納維修費和罰款。

　　在人行道上施工的單位必須另建符合標準的“棧道”，安裝照明燈光，并有醒目標志提醒行人注意安全。另外，還需有專人負責疏導交通。

　　從以上法律條文可以看出，紐約市交管部門很重視維護步行者的權利。步行者自身的權利意識也很強。紐約市民間有許多“步行者權利”組織，他們負責監督保護步行者權利的法規的實施。“交通平息聯盟”就是其中之一，該組織的主要工作是致力于在紐約市區限制機動車速度和社區人行道上的街燈的維修。在他們的努力下，2000年紐約市交通法規進行了修正：規定市區街道最高行車速度為30英里，社區街道最高行車速度為15英里。為了讓每個社區監督貫徹這一新法規條款，要求每一個社區委員會都宣傳這一新法規。該組織還呼吁紐約市的交通部門在道路建設時縮短人行道的距離，以便行人快速通過。這說明，在美國除了交通法規詳細規定了各種情況下的行人“優先權”，在具體操作中行人、騎自行車者、汽車駕駛員之間的禮讓有一定的約定俗成。體現了對于弱勢群體關懷的一面。舉例說，在沒有紅綠燈的社區街道和公共空間，不管什么情況下機動車駕駛員只要遇到行人總是主動減速或者停車，禮讓行人。在十字路口、車庫門前和停車場，開車者的習慣動作就是首先看看前后左右有沒有行人，如果有行人，開車者就會打手勢讓行人優先通過。“行人優先”慣例的約定俗成是基于存在于美國社會的一種普遍認同：雖說任何交通參與者的交通地位與作用是平等的，但是交通的參與者有強弱之分。在道路交通中，機動車相對于非機動車和行人而言，因其速度快、體積大是交通活動中的“強者”。正因為如此，西方發達國家的交通法規無一例外地對機動車制定了比非機動車和行人更多的規則和約束。這些規則和約束是權利與義務的統一，也就是說機動車駕駛員要在交通活動中承擔更多、更具體、更重要的安全責任。另外，從美國交通肇事處理的具體情況來看，一些事故中傷害行人者的賠償少則幾十萬美元，多則上百萬美元。這筆賠償無論對于家庭和企業來說都是一筆不小的開支，所以駕車者大多以十二萬分的小心駕車上路。

　　街道交通設施與“步行者權利”

　　在紐約市使用公共交通工具出行不失為一種選擇。但是紐約市的街道(尤其在中城的中央商務區)在上下班高峰時刻很容易堵車，公交車票價低廉，但車速緩慢。許多居住在曼哈頓島上的紐約人寧愿選擇步行去上班。因此每天早上的上班高峰，你能見到許多行色匆匆的紐約人，腳穿一雙運動鞋、手提一個公文包和一個塑料袋(里面裝著上班穿的皮鞋)，這身裝束的人不用問就知道是紐約本地人。

　　步行者打交道最多的還屬街道。紐約市的街道共計6千英里長。大部分的街道十字路口都設有街燈、路標和交通標志。人行橫道的專用燈顯示走和禁止行走。綠燈時間絕對保證人行橫道上的行人有充足的時間輕松通過。在走與禁止行走之間用黃色的燈作閃動狀，黃燈閃動的時間大約允許一個柱著拐杖的老人從馬路的一端走到另一端。所以行人對于閃黃燈時時間是否允許通過大致心知肚明。由此聯想到北京市的一些街道的十字路口的信號燈沒有給予橫穿馬路的行人足夠的通過時間，往往行人還在馬路中間，信號燈就變了。青壯年過馬路況且險象環生，老人們更是無所適從。根據國際慣例，允許行人從容通過人行橫道應成為行人優先權的最起碼的要求。如今連這一點也做不到，“優先”從何談起？為此，我曾在許多路口專門觀察北京行人通過人行橫道的辦法，發現許多行人在紅燈時就躍躍欲試企圖通過，超前意識很強。問之：“為何不等變成綠燈再過人行橫道？”答曰：“如果這樣做，就根本沒有足夠的時間穿行。”交通信號時間設置不合理導致交通信號燈如同虛設，行人和車輛的交通安全又從何談起。