我國低碳城市建設如何走出“趕時髦”誤區

　　民主黨派中央建言低碳城市建設 

　　國務院總理溫家寶在今年的政府工作報告中強調，加強節能環保和生態建設，推進低碳城市試點。城市作為社會經濟發展的中心，消耗著全球絕大多數的能源，是溫室氣體排放最主要的區域。如何推進低碳城市建設，在全國政協十一屆四次會議上，民主黨派中央為此傾情建言。 

　　提供良好宏觀環境 

　　【聲音】當前世界各國在低碳城市建設方面進展迅速，低碳城市建設標準化問題已被提上議事日程，一些國家在這一領域取得的重要進展及相關經驗，值得我國加以學習和借鑒。 

　　【回應】民革中央在提案中指出，國外探索出的制定并頒布低碳城市建設指導手冊，建立并完善低碳城市建設宏觀政策支撐體系等經驗值得我國學習。 

　　【建議】民革中央建議，盡快出臺低碳城市建設指導手冊，從系統綜合角度指導低碳城市規劃與建設；從戰略高度對低碳城市建設予以關注，為低碳城市建設創造必要環境；鑒于低碳城市規劃和建設內容復雜，不能被單純看做某個城市自身的任務，國家及地區宏觀政策支持，特別是在產業技術和金融等領域支持格外重要；應注重軟技術的應用及提高。 

　　選準低碳城市突破口 

　　【聲音】到2020年，中國的城市化率將達到58％－60％，屆時中國的城市人口將達到8－9億人，這勢必會推動城市能源消費量和二氧化碳排放量的快速增長。因此，采取低碳發展模式，實現城市向低碳化轉型，已成為城市化進程的內在要求。 

　　【回應】民建中央在提案中指出，2010年，國家啟動低碳省和低碳城市試點工作。試點目標著眼于研究編制低碳發展規劃，加快建立以低碳排放為特征的產業體系，積極倡導低碳綠色生活方式和消費模式。但總體而言，我國的低碳城市規劃發展所需關鍵技術尚不明晰，相關部門也很難進行有效的引導、管理和評價。 

　　【建議】民建中央建議，突破口選準應在以下方面:能源低碳化、經濟低碳化、社會低碳化、排放低碳化。在低碳城市的制度安排方面，應加強能源立法，建立健全能源法律體系，進一步強化新能源開發利用的鼓勵政策。充分發揮財政、稅收、貿易、產業、政府采購政策的杠桿作用，引導和激勵各類經濟主體參與開發利用清潔和可再生能源、低碳技術和產品，引導消費者選擇低碳生活方式等；以科學規劃引領低碳城市發展；以低碳技術支撐低碳城市發展。以制度創新推動低碳城市發展。 

　　構建低碳城市系統 

　　【聲音】2009年12月，我國政府宣布了到2020年中國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％的溫室氣體中期減排目標。這一目標的提出，標志著中國將正式步入溫室氣體排放控制時代。 

　　【回應】民盟中央指出，我國的低碳城市建設存在的問題是:城市低碳實踐具有零散性和嘗試性，尚未形成系統的低碳經濟發展框架；將低碳城市建設簡單等同于循環經濟、節能減排等內容，僅停留在城市發展低碳經濟的層面，缺乏系統性的安排；城市決策者對“碳減排”背后的氣候變化及能源安全的相關背景了解不夠，缺乏對發展低碳城市和低碳經濟的準確把握，出現“趕時髦”甚至是為完成指標而拉閘限電的現象。 

　　【建議】民盟中央提出，從城市整體的形態構成、土地利用模式、綜合交通體系模式、基礎設施建設以及固碳措施等幾個方面來考慮，構建低碳城市系統。比如:運用高速公路、高速鐵路和電信電纜的“流動空間”，構建“新型巨大城市”；設計多中心的大都市空間結構，構建“緊湊型城市”；利用新興產業和現代社會組織手段定位與劃分城市功能性區域，避免重復的城市空間功能分區設置；建立節能低碳型建筑體系；完善工業領域節能減排措施；推動服務業低碳發展；推動移動源、分散源的節能減排。