“地方全球化”的幻覺

　　2月14日的《人民日?qǐng)?bào)》披露了有關(guān)方面所做的一項(xiàng)調(diào)查，稱全國(guó)有655個(gè)城市正計(jì)劃“走向世界”，200多個(gè)地級(jí)市中有183個(gè)正在規(guī)劃建設(shè)“國(guó)際大都市”。該報(bào)在援引一些專家觀點(diǎn)的同時(shí)，還引用有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來說明中國(guó)城市化的“大躍進(jìn)”。

　　這則報(bào)道引起了人們的熱議。批評(píng)的焦點(diǎn)集中于造城運(yùn)動(dòng)的“大躍進(jìn)”所帶來的后果。人們呼吁，城市化應(yīng)該有內(nèi)涵，應(yīng)該循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　這些批評(píng)都是有道理的，但同時(shí)，我認(rèn)為，發(fā)展國(guó)際大都市的方向沒有錯(cuò)，錯(cuò)的是我們?cè)跊]有搞清楚國(guó)際大都市的含義和條件時(shí)，就一窩蜂地瞎折騰。在分析這個(gè)問題的時(shí)候，我們首先不能回避中國(guó)城市化進(jìn)程的一些基本背景，因?yàn)樗鼈冇兄谖覀兝斫獾胤秸蟾恪皣?guó)際大都市”的沖動(dòng)是如何產(chǎn)生的。

　　其中一個(gè)基本背景是全球化。國(guó)際貿(mào)易和投資的擴(kuò)張、生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)、技術(shù)的快速變革、市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，這些經(jīng)濟(jì)全球化的力量在不同方面影響并塑造著城市的形態(tài)和特征。一旦地方城市卷入全球化浪潮，它就不再是傳統(tǒng)意義上的地方城市。全球化改變了城市的發(fā)展空間。地方城市必須經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，努力去適應(yīng)這種變化，才能在新的空間里獲得發(fā)展的機(jī)遇和資源。

　　在過去30年里，中國(guó)的城市也經(jīng)歷了這樣的變化。中央的放權(quán)改革和鼓勵(lì)引進(jìn)外資的對(duì)外開放政策，讓越來越多的地方城市，直接參與到了世界經(jīng)濟(jì)體系中來。競(jìng)爭(zhēng)雖然很無序，但外資在塑造城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色卻是很明顯的。可以說，中國(guó)快速發(fā)展的城市化進(jìn)程，是與中國(guó)對(duì)外開放的全球化進(jìn)程基本相吻合的。所以，我首先會(huì)肯定，地方爭(zhēng)相規(guī)劃發(fā)展“國(guó)際大都市”，是地方日益全球化的一個(gè)產(chǎn)物。

　　但是，這并不是說，各地產(chǎn)生發(fā)展“國(guó)際大都市”的沖動(dòng)，都是合理的。相反，在特定的歷史發(fā)展時(shí)期和特定的發(fā)展模式下，爭(zhēng)相建設(shè)國(guó)際化大都市的地方政府，其眼前呈現(xiàn)的卻是“地方全球化”的幻覺。

　　幻覺之一是，經(jīng)濟(jì)全球化的空間作用力是均衡的。在很多地方領(lǐng)導(dǎo)人看來，只要實(shí)行了對(duì)外開放，只要參與世界經(jīng)濟(jì)，地方城市就可以被建設(shè)成國(guó)際性城市。事實(shí)上，每個(gè)國(guó)家內(nèi)的城市都是一個(gè)金字塔形的等級(jí)體系，只有那些全球經(jīng)濟(jì)影響力被廣泛認(rèn)可的城市，才能處于這個(gè)體系的頂端。但國(guó)家再怎么發(fā)達(dá)和開放，這樣的國(guó)際化大都市也畢竟只是很少的幾個(gè)。在這個(gè)等級(jí)結(jié)構(gòu)中，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)不同城市產(chǎn)生的影響是不同的，何況中國(guó)的改革和開放模式本身就存在著地區(qū)上的不平衡。

　　幻覺之二是，一幢幢標(biāo)志性建筑雨后春筍般地拔地而起，地方性城市就可搖身一變?yōu)閲?guó)際化大都市。殊不知，這些缺乏創(chuàng)意、失去傳統(tǒng)的標(biāo)志性建筑，已經(jīng)被證明是城市規(guī)劃中的敗筆。借用歷史學(xué)家路易斯·芒福德的說法，城市是“社會(huì)活動(dòng)的劇場(chǎng)”，但走遍中國(guó)的城市，可以發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有一個(gè)城市的設(shè)計(jì)者能夠清楚，城市到底應(yīng)該具有哪些方面的社會(huì)功能。30年高度濃縮的城市化歷程中，各地都是不顧一切地?cái)U(kuò)展工廠，建筑高樓大廈，而沒有把“社會(huì)核心”——學(xué)校、圖書館、醫(yī)院、劇院、社團(tuán)、社會(huì)服務(wù)以及政府自身建設(shè)等——確定為日常城市規(guī)劃的必需元素。結(jié)果，我們?cè)O(shè)計(jì)了一個(gè)又一個(gè)夢(mèng)幻般的城市，但建設(shè)起來的卻是冷冰冰的城市。國(guó)際大都市的一個(gè)重要指標(biāo)是提升人民的生活水準(zhǔn)，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。然而，對(duì)于我們大多數(shù)的城市建設(shè)，這個(gè)指標(biāo)只是變成了口號(hào)。

　　幻覺之三是，龐大的人口規(guī)模是國(guó)際化大都市的基礎(chǔ)。國(guó)際大都市最合適的人口數(shù)量是多少，這歷來存有爭(zhēng)論。倘若大都市必然是大人口，中國(guó)的確是有厚實(shí)的基礎(chǔ)，以至于一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出，在未來，長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海三大區(qū)域集中8億人口，其中的核心城市的人口達(dá)到2000萬-3000萬甚至5000萬，才是中國(guó)全球化進(jìn)程中重構(gòu)城市體系的出路。這種未經(jīng)證實(shí)的理論，很好地迎合了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)展大思路。但是，我們不得不面對(duì)這樣一些基本事實(shí)，城市擴(kuò)張過程中的土地征用矛盾如何解決，失地農(nóng)民的保障如何提供，龐大的人口規(guī)模引起的交通和生態(tài)問題如何應(yīng)對(duì)，這些都是缺乏認(rèn)真思考的大問題。僅目前6億城鎮(zhèn)人口中尚有2億人并沒有享受到市民的權(quán)利，更遑論未來更大規(guī)模的都市人口的權(quán)利保障問題。

　　地方全球化是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，也是一個(gè)趨勢(shì)，但在地方領(lǐng)導(dǎo)人那里，卻產(chǎn)生了種種幻覺。在這些幻覺下，各地紛紛舉起建設(shè)“國(guó)際大都市”的旗幟。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)世界性的奇跡，但國(guó)際大都市的遍地開花，卻只能淪為神話。在城市前面加一個(gè)“國(guó)際化”的頭銜，未必會(huì)提升城市的國(guó)際影響力和知名度，也未必會(huì)爭(zhēng)取到更多的國(guó)際資源。既然地方和城市的全球化不可避免，我們就不妨扎實(shí)做好“基礎(chǔ)設(shè)施的全球化”，在治理和管理的民主化、服務(wù)提供的分散化、革新的擴(kuò)散化和服務(wù)范圍的多樣化等方面做好文章。這些方面之所以重要，乃是因?yàn)樗鼈兏鼮榛A(chǔ)性，乃是因?yàn)樗鼈冴P(guān)系到21世紀(jì)城市發(fā)展中的一個(gè)核心課題，即如何更好地安置我們自身。

　　唐賢興 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授