我國城市發(fā)展對土地的依賴依然有增無減

　　國土資源部部長徐紹史日前表示，目前我國城市發(fā)展對土地的依賴依然有增無減，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力，對此必須銳意改革，削權(quán)去利。 

　　徐紹史在全國國土資源工作會議上說，2010年前三季度，全國土地市場總體平穩(wěn)，量升價穩(wěn)，但四季度以來持續(xù)升溫，量價齊升，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力。2010年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%，表明城市發(fā)展對土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會矛盾突出，土地出讓制度亟待進一步改革完善。2011年乃至“十二五”時期，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，土地資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾加大，國土資源管理形勢依然嚴(yán)峻。土地管理多因素疊加，保耕地與保發(fā)展“兩難”局面和雙重壓力日益突出。 

　　徐紹史說，中央明確要求，“十二五”開局之年要防止盲目鋪攤子、上項目，但各地加快發(fā)展勢頭強勁，土地需求十分旺盛。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進、17個國家級區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)設(shè)立、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、社會民生項目、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等用地需求將明顯增加，土地供需矛盾十分突出。與此同時，土地供給相對不足與土地利用粗放浪費并存，貫徹節(jié)約集約方針的難度大。土地執(zhí)法形勢總體趨勢向好，但違法違規(guī)用地仍然總量大、比例高，從2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果看，違規(guī)違法占用耕地27萬畝，特別是重點工程項目和部分行業(yè)用地以及地方政府違法違規(guī)嚴(yán)重，土地管理形勢更為復(fù)雜。 

　　徐紹史說，當(dāng)前，國土資源領(lǐng)域的改革已經(jīng)開始觸及越來越多的深層次核心問題，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變管理職能。部、省兩級要進一步把權(quán)力和責(zé)任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，削權(quán)去利。就目前突出問題來講，要特別注意著力改革資源審批和市場配置制度，進一步縮減行政審批事項，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)推進審批制度改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，加快推進征地制度改革，推進集體建設(shè)用地管理制度和改革試點。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地管理，有序推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，加快起草農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法。堅持和完善土地招拍掛出讓制度，推動土地供應(yīng)由“價高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。