環境稅開征“步入”利益糾葛深水區

　　由于巨大的利益，讓開征環境稅重新陷入了一場拉鋸的爭斗當中，這其中既有中央財政與地方財政的糾結博弈，也有中央部委之間利益的重新劃分。這一切，或許將導致這個被寄予轉變經濟增長方式的關鍵稅種，繼續難產下去。 

　　近日，有媒體報道，由財政部、國家稅務總局和環保部三部委擬定的環境稅方案已成型。從該方案的文本看，環境稅被定位為“獨立的環境稅”，即新增稅種。而鎖定的范圍是，包括SO2、廢水和固體廢物在內的3種污染物和二氧化碳。 

　　據國家社科基金重大項目“中國環境資源稅收體系研究”的課題組負責人，中國人民大學環境學院院長馬中介紹，此次環境稅將以獨立稅種的形式推出，征收方案大體上就是人們所說的“費改稅”，即由我國現有的排污費“改進”而來。 

　　環境稅開征初期，稅率設計還比較低，測算下來，相關稅負水平基本與目前的排污費相當。按照方案給出的建議稅率：SO2和固體廢棄物的稅率為2元/公斤，廢水(污水)的稅率為1元／噸，CO2的稅率為10元/噸。在稅款的歸屬明確提出歸屬地方收入。 

　　馬中解釋說，環境稅的設計既要考慮理論上的合理性，又要考慮實踐中的可行性，從理論上講，環境稅應把很多污染環境的行為、產品等納入課征范圍。但是，受相關排放監測技術水平等因素的限制，需要采取循序漸進的方式，先從重點污染源和易于征管的課征對象入手，待取得經驗、條件成熟后再擴大征收范圍。 

　　按照國外經驗，環境稅是逐步加價的。資料顯示，德國是對廢水征稅較早的國家，自上世紀80年代初開始征收水污染稅，開征第一年的稅率為每“污染單位”12馬克，以后不斷提高，在2007年其稅率已達到了每污染單位35.9歐元。以達到“誰污染，誰繳稅”的目的。 

　　粗粗看來，環境稅的征收似乎已經箭在弦上了。但該方案的諸多操作內容上，還存在爭議。尤其還未獲得其他部委的認同。 

　　實際上，由于環境稅體系復雜，牽涉的國家部委眾多，僅僅是污染物排放稅和碳稅這兩個稅種，涉及到的部委就至少有6個，除了財政部、國稅局和環保部之外，還有國家發改委、水利部和住建部。 

　　在征求意見過程中，就有相關部委提出意見：“方案只明確了財政部門、環保部門和稅務部門的職責，其他相關部門的職責并未體現。” 

　　“各個部門的職責并不明確，利益分配和協調機制也不清楚，這些問題都是環境稅制定過程中無法回避的問題。”一位不愿公開姓名的環保專家表示。 

　　此外，環境稅制度設計的最終意義考評也在爭議中。即是否是某些部門基于自身利益而產生的征稅沖動？征稅是否能量化出對環境保護的作用？在整體稅負不調整(不減少)的狀況下，征稅是否僅僅體現對企業的增量加稅，而無法體現環境經濟政策對企業所應有的激勵作用。 

　　國家行政學院經濟學部教授時紅秀表示，十二五期間節能減排的壓力巨大，環境稅的出臺顯得尤為重要。各部委不要局限于部門利益，而要加快協調步伐，推動環境稅出臺。“我國要想出臺完善的環境稅制確實需要較長時間的磨合，但初期的‘費改稅’必須在十二五出臺。” 

　　馬中則表示，一個新稅種的開征涉及社會、經濟生活的方方面面，在某個環節征收的稅收會擴展到其他階段，影響到經濟中的各個環節，所以，開征新稅種或政策的調整都應該慎之又慎。“就目前的經濟形勢而言，開征一個新稅種對決策層來說應該是一個比較艱難的決定。”