北京周邊違規別墅高爾夫球場超兩萬畝

　　國務院、國家發改委和國土資源部的政令，有效距離是多少？

　　國家發改委和國土資源部連續幾年三令五申，嚴禁向別墅或高爾夫球場供地。然而，經過《國際金融報》記者長達數月調查不完全統計發現，時至今日，在北京周邊，僅以高爾夫球場作為賣點銷售的別墅樓盤，就超過20個。這些高爾夫球場的占地面積總數超過2萬畝，而且大多數都是沒有經過主管部門審批的非法球場。從地圖上看，它們離國家發改委和國土資源部辦公地點的直線距離都不超過100公里。

　　東方太陽城：別墅高爾夫標本

　　在北京順義潮白河傳統的別墅區內，一個叫做“東方太陽城-桃花源”的別墅樓盤，是目前北京別墅市場的一個新寵。根據桃花源別墅的樓書宣傳顯示，這里離首都國際機場T3航站樓只有15公里，是一個“既得森林環繞，又享河湖涵養，窗前還有果嶺風景裝飾的”世外桃源般的別墅區，高爾夫球場占地面積達75萬平方米。

　　在桃花源別墅區內，球車路蜿蜒貫穿全場，各種形狀的沙坑盤踞在果嶺及落點附近，球道全場7100碼，標準桿為72桿。18洞國際標準高爾夫球場自北向南綿亙于整個桃花源別墅區內，業主推窗即享果嶺景觀。

　　而在8年前，這個名為東方太陽城的樓盤，還只是一個老年公寓項目。經過8年的漫長開發，老年公寓在整個樓盤中所占比例已經縮小很多，國際會議中心、按五星級標準建設的酒店式公寓、四合院、商業街，還有大片別墅區紛紛建成，如果不仔細觀察，外人還真不容易找到老年公寓的痕跡。

　　知情者告訴《國際金融報》記者，“桃花源別墅高爾夫球場，肯定沒有通過主管部門的審批，而且這也不是北京最大的別墅高爾夫。這家開發商還開發過另一個別墅，其中高爾夫球場占地3600畝。”

　　記者通過查詢得知，桃花源別墅的投資商，中國希格瑪集團早在1995年開始開發的北京鄉村高爾夫別墅，其中高爾夫球場占地面積確實為3600畝。

　　別墅+高爾夫闖關禁令

　　建設一個高爾夫球場意味著要占用動輒上千畝耕地，別墅、高爾夫球場與農業耕地爭地的矛盾，由來已久。在2007年6月25日，當時十屆全國人大四次會議上通過的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，明確提出，18億畝耕地是未來五年一個具有法律效力的約束性指標，是一條不可逾越的紅線。為此，2004年國務院就開始叫停對別墅和高爾夫球場用地的審批。2004年10月下發的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求，國土資源部門要根據國家產業政策，對淘汰類、限制類項目分別實行禁止和限制用地，繼續停止高檔別墅類房地產、高爾夫球場等用地審批。此后數年間，國務院、國家發改委和國土資源部等相關政府部門又多次發文，重申類似的高爾夫禁令。

　　國務院總理溫家寶也多次在不同場合強調，要從國家耕地和糧食安全的戰略出發，堅守18億畝耕地紅線。

　　在此大背景下，從禁令出臺到現在，國務院、國家發改委、國土資源部等，與高爾夫球場相關的各級政府部門都沒有審批過高爾夫球場的建設。

　　2009年11月，國家發改委、國土資源部、住房和城鄉建設部等7部門聯合發出《關于開展高爾夫球場建設情況調查的通知》，要求各地對本地9洞以上的高爾夫球場情況進行摸底。摸底的結果是，全國經過國土資源部審批的高爾夫球場僅10余個，全國合法建設的球場也僅20多個。但事實上，在過去的6年里，國內高爾夫球場卻快速發展，由原來的100余個增長到500多個。

　　根據《國際金融報》記者調查顯示，僅在北京周邊，大大小小的高爾夫球場數十家。而最近幾年，一種名為高爾夫別墅的產品逐漸成為別墅市場的新寵，北京房地產市場如雨后春筍般涌現出20多個建有高爾夫球場的別墅項目。“這些跟別墅捆綁在一起的高爾夫球場，基本上都沒有通過審批。”知情者透露說，這些高爾夫球場地塊很多都不是以高爾夫的名義取得，或者企業根本就不報批，直接開發建設。有了這些球場，別墅就可以賣更高的價格。