鋪“空中草坪” 強(qiáng)制性政策值得期待

　　解決“空中要綠”“發(fā)”而不“展”，“要”而不“得”的難題，必須解決制度設(shè)計(jì)瓶頸制約，彌補(bǔ)只有“蘿卜”沒(méi)有“大棒”的“短腿”問(wèn)題 。

　　今后，北京新建的教育、衛(wèi)生、機(jī)關(guān)單位、公共商業(yè)等公共建筑設(shè)施有望不再“禿頂”，而是頂著“花草帽子”面世。近日，北京市園林綠化局稱，關(guān)于推進(jìn)立體綠化的工作意見(jiàn)節(jié)后要提交給市政府。內(nèi)容包括，屋頂綠化將如同地面綠化一樣，納入新建公共建筑的設(shè)計(jì)范疇，成為強(qiáng)制性政策。

　　屋頂綠化并非新鮮事，從時(shí)間上看，古人早已為之；從國(guó)別來(lái)看，西方國(guó)家早就走在了前面。比如德國(guó)80%的屋頂綠化都是輕型草坪屋頂綠化，日本規(guī)定，新建和改建建筑屋頂綠化率要達(dá)到20%。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，上海、深圳等大城市加大了屋頂綠化的推廣力度，四川等地還制定屋頂美化綠化的規(guī)劃和實(shí)施辦法，對(duì)美化綠化工作的檢查、督促和考評(píng)都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。

　　考量到寸金寸土的城市現(xiàn)狀和環(huán)境保護(hù)的急迫現(xiàn)實(shí)，“空中要綠”好處很多:國(guó)際立體綠化促進(jìn)組織秘書(shū)長(zhǎng)王仙民列出了四大特點(diǎn)，一是可以凈化空氣，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，屋頂花園中的植物與平地植物一樣，具有改善局部小氣候、調(diào)節(jié)溫度與濕度、吸收二氧化碳、釋放氧氣、吸附污染物、凈化大氣、吸滯塵埃等作用；二是能減少城市熱島效應(yīng)，隔音阻光，可使室內(nèi)溫度下降4℃-6℃，節(jié)省用電；三是保護(hù)建筑物的頂部，可延長(zhǎng)屋頂防水材料的使用壽命3-5倍；四是能夠滯留大氣中的粉塵，1000平方米屋頂綠地年滯留粉塵約160-220千克，降低環(huán)境大氣含塵量25%左右。

　　我國(guó)早在40多年前就開(kāi)始實(shí)施屋頂綠化，但收效很不明顯。究其原因，皆因現(xiàn)行各地“空中要綠”政策多以鼓勵(lì)為主，以開(kāi)發(fā)商和居民的自覺(jué)性為基礎(chǔ)，缺乏必要的強(qiáng)制措施，受建設(shè)成本的影響，國(guó)內(nèi)很少有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商愿意主動(dòng)進(jìn)行屋頂綠化?！昂}卜”式的制度設(shè)置必須基于人的道德自律，沒(méi)有強(qiáng)制規(guī)定的“大棒”促進(jìn)和他律，就不能達(dá)到“要我綠”和“我要綠”的雙重結(jié)合，義務(wù)觀念與責(zé)任意識(shí)就難得到真正樹(shù)立。

　　“空中要綠”要收到實(shí)效，必須“兩手抓，兩手都要硬”，既要有鼓勵(lì)政策，也應(yīng)有強(qiáng)制性政策。鼓勵(lì)政策包括政府補(bǔ)貼和免費(fèi)的技術(shù)支持等；強(qiáng)制性政策主要針對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)建筑設(shè)計(jì)和規(guī)劃硬性要求，促使開(kāi)發(fā)商紛紛向空中要綠地。以德國(guó)和日本為例，針對(duì)個(gè)人自建房，對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民自費(fèi)進(jìn)行屋頂綠化，多以鼓勵(lì)和補(bǔ)貼為主，在一些特定的區(qū)域比如新建區(qū)域，輕型屋頂綠化往往被視為一種義務(wù)，開(kāi)發(fā)商被強(qiáng)制進(jìn)行屋頂綠化。

　　解決“空中要綠”“發(fā)”而不“展”，“要”而不“得”的難題，必須解決制度設(shè)計(jì)瓶頸制約，彌補(bǔ)只有“蘿卜”沒(méi)有“大棒”的“短腿”問(wèn)題。北京屋頂綠化將如同地面綠化一樣，納入新建公共建筑的設(shè)計(jì)范疇，成為強(qiáng)制性政策的設(shè)計(jì)和構(gòu)想，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，無(wú)疑是破題良方，值得期待。