國務院批復深圳新規劃 城市發展迎來新機遇

　　8月26日，深圳30周年慶前夕，國務院正式批復了《深圳市城市總體規劃(2010~2020)》(下稱《總體規劃》)，這為深圳未來10年的城市發展給予方向性指引。 
　　
　　2010版總規提出，深圳要建成“四城”，即和諧之城、活力之城、宜居之城、便捷之城。產業發展方面，工業、金融業、物流業和文化產業在總規草案中被重點提及。此外，總規提出設立包括戰略發展地區、重點開發地區、優先更新地區在內的特別政策地區，前海和沙井西部沿江地區被列為戰略發展地區。 

　　城市定位再明確 

　　《總體規劃》是送給特區成立30周年的一份大禮，它進一步明確了深圳未來10年的城市性質和發展定位：我國的經濟特區、全國性經濟中心城市和國際化城市。 

　　從10年前的華南地區的中心城市到全國的經濟中心城市，國家給深圳的城市定位發生了很大變化。 

　　此前的2009年，國務院批復的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》首次以國家戰略層面將深圳確定為“全國經濟中心城市”。 

　　深圳市規劃和國土資源委員會總體規劃處副處長杜建華在接受采訪時表示，與過去粗放式的發展思路不同，此次《總體規劃》對深圳的城市性質、發展定位、經濟轉型升級以及發展模式上都提出了新的標準和要求。最突出的亮點在于要求深圳率先轉變發展模式，以實現城市成功轉型和可持續發展。 

　　而有學者認為，《總體規劃》對深圳城市性質和發展定位的確定意義更加深遠，因為此前深圳的城市發展定位一直搖擺不定，發展目標頻繁變動。 

　　多中心布局 

　　根據規劃要求，深圳未來要合理控制城市規模。到2020年，城市常住人口控制在1100萬人以內，城市建設用地控制在890平方公里以內，還確定了“三軸兩帶多中心”的結構。 

　　在《總體規劃》新聞發布會上，主持2010版總規編制的深圳市城市規劃發展研究中心的鄒兵博士指出，“三軸兩帶多中心”是城市總體規劃最核心的內容，主要體現在空間結構的布局上。在面臨自身空間緊約束的條件下，我們更強化區域聯系，這是一個開放性的空間結構，也是一個強調區域協作的空間結構。” 

　　鄒兵指出：“三個軸就是三條南北的軸，意味著我們城市發展要集聚在這個走廊上去發揮它的集聚效應，城市發展都是通過集聚。城市和農村不同，農村是到處撒胡椒面，城市是集聚起來，集聚度越高，效益越高。”  

　　在《總體規劃》中，西部發展軸主要發展生產性服務業和高端制造業，重點發展具有戰略價值的前海中心。中部發展軸是“莞——深——港”區域性產業聚合發展走廊。而東部發展軸是“惠——深——港”區域性產業聚合發展走廊，主要承擔高新技術產業和先進制造業等功能。 

　　所謂的“兩帶”是北部和南部發展帶，前者加強深圳與珠江西岸、粵東地區城市的社會經濟聯系，后者加強深圳與珠江西岸濱海地區和大亞灣地區的社會經濟聯系。 

　　而在城市中心體系上，深圳將建立三級城市中心體系，包括福田中心和前海中心兩個城市中心，承擔市級行政、文化、商業、商務等綜合服務職能。前海中心“由前海、后海和寶安中心區組成，主要發展區域性的現代服務業與總部經濟，并作為深化深港合作以及推進國際合作的核心功能區。規劃確定龍崗中心、龍華中心、光明新城中心、坪山新城中心和鹽田中心為5個城市副中心，承擔所在城市分區的綜合服務職能，發展部分市級和區域性的專項服務職能，帶動地區整體發展。 

　　航空城、沙井、松崗、觀瀾、平湖、布吉、橫崗、葵涌等規劃確定為8個城市組團中心，分別作為各城市功能組團的綜合服務中心，發揮組團級的服務功能。 

　　宜居之城 

　　在國務院對深圳城市規劃的批復中，深圳未來10年的城市建設用地規模被控制在890平方公里內，“堅持集中緊湊的發展模式，節約和集約利用土地”。鄒兵解讀認為，深圳不僅關注新增建設用地，也關注存量改造用地，這就意味深圳城市更新的力度要加大。 

　　作為特大型城市，深圳目前面臨的一個重要問題，就是城市居住成本的急劇上升。而這種無限制的上升，勢必會影響城市的整體競爭力。 

　　從全世界范圍來看，盡管很多國際大都市都是寸土寸金，但是在保障城市居民基本居住和生活的低成本方面，都有一些經驗可以借鑒，比如香港的居屋計劃和新加坡的組屋計劃等。 

　　這次《總體規劃》，國務院也給出了批復要求，那就是要求深圳要以人為本，創建宜居環境，包括統籌安排關系市民切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施的規劃布局和建設。將廉租房、經適房、公租房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入，提高城市居住和生活質量。 

　　此外，國務院還明確提出要謹慎填海造陸。批復中指出，深圳應加強對沿海發展帶的規劃和引導，嚴格控制圍海造地，保護和合理利用岸線資源，妥善處理開發與保護的關系。要加強城中村和城鄉接合部的改造和整治，促進城鄉統籌協調發展。 

　　去年深圳保障性住房供地為零，國務院此番要求深圳，將廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小套型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規模、區位布局和相關資金投入，提高城市居住和生活質量。