北京CBD之爭:朝陽區對決新東城

　　北京新一輪的區劃調整才剛剛開始，故事遠未結束。 
　　
　　記者從新東城區規劃人士處了解到，最初新東城區上報給北京市的規劃中，希望通過市政府的協調，將CBD（北京商務中心區）并入到新東城區中，豐臺、朝陽的部分地區也都將被劃入新東城區。但CBD沒有被爭取過來，因為朝陽區明確表示不放。

　　顯然，面對新東城區的圖謀，朝陽區緊緊地將CBD這個自己辛苦養育了近11年的孩子抱在了懷里。

　　在新規劃中，新東城區南部從之前的南二環一直南擴到南四環大紅門橋（原豐臺），之后沿著四環一直往東，包括方莊等都被納入。到十八里店橋之后向北，遇到CBD后繞開了這個區域。“這就意味著短期內CBD肯定是屬于朝陽區?！币晃粎⑴c東城區規劃的官員稱。

　　“納入CBD的話，將是一個方方正正的區，但現在繞開CBD，就好像缺了一個口子一樣”。在包括東城區民政局、規劃局等相關部門參加的關于新東城區城區規劃的一次會議上，民政局一位官員說。

　　此前，東城區已經明確提出了要把新東城建設成為“首都文化中心區、世界城市窗口區”。要將成為首都政務服務重要承載區、歷史文化傳承發展示范區、北京高端服務業重要集聚區、宜居宜業文明城區等。

　　參與東城區規劃的這位官員稱，只有將上述豐臺、朝陽（包括CBD）的地區劃入，新東城區這樣的功能定位才會更加清晰。

　　傳言與現實

　　新東城區成立之初，朝陽區內部曾經流傳過CBD要劃入新東城的傳言，“但目前來看，無論是內部會議還是正式的文件，都還沒有涉及到這個傳言。”朝陽區區委宣傳部的一位人士說。

　　北京市政府辦的人士在接受本報記者咨詢時稱，將朝陽CBD地區劃入新東城區一事之前并沒有聽說。而北京市規劃委員會副主任陳建軍則對本報記者稱：“（這是）頭一次聽說，而且這個也不可能吧，朝陽未必會答應。”

　　記者還從朝陽區發改委以及CBD管委會等多個渠道求證均未獲得證實。有不同部門的兩位人士幾乎同時提醒記者注意一個簡單的事實，即CBD商務節?！敖衲甑腃BD商務節已經開始籌備了，還是由朝陽區來舉辦?！盋BD管委會的一位人士回應說。

　　如果說劃入東城是東城區的一廂情愿，但CBD單獨成區，即便是在朝陽區內部也曾有過聲音。一位要求匿名的某民主黨派中央委員會人士透露說，早在2005年至2006年初，關于北京城區整合和CBD未來規劃就有過一次深入的調研。當時的設想是CBD獨立成為一個核心區。

　　不過，由于區域間利益糾葛太復雜，且關系到各個區之間的財政稅收問題，所以各方面聲音也不同，后來也就在繼續討論。

　　在今年兩會前夕，該民主黨派又組織了28名專家學者，對CBD獨立成核心區再做了一次深入研究。在這次的研究中，有專家提出了將CBD劃入給新東城的建議，但反對的聲音很大,主要還是在區域規劃調整和財政稅收方面的爭議。

　　“這個CBD在全國來說，畢竟是最早的，是一個標桿，它的風向標將帶動全國的CBD走向，所以我們也很謹慎，但就目前的報告和意見來看，還是偏向于獨立，做大做強對北京和全國的CBD而言都是很有影響力的?！鄙鲜瞿俏幻裰鼽h派人士說。

　　而九三學社在其一份關于北京城區功能劃分的建議中，也曾提出過東、西城合并，CBD獨立等建議。據稱，北京后來上報國務院的城區合并方案就是以九三學社的方案為藍本。目前，關于東、西城合并已經完成，但CBD的問題仍懸而未決。

　　北京市政府辦的人士證實，關于將CBD獨立出來成立核心區，從去年開始就已經有傳聞，但這件事情做起來也并不是很容易，朝陽區肯定會對CBD卡住不放。事實正是如此，在市里召開的研討會議中，朝陽區對于將CBD單獨成立核心區的提議回應稱，CBD今后的功能還是類似海淀中關村園區，相對獨立，但在行政區劃上還是屬于朝陽區。

　　朝陽區區委宣傳部的人士對本報記者表示，從最近召開的朝陽區內部涉及到城市管理和規劃的會議上，都進一步強調了CBD的重要性，并要求加強對CBD地區各方面的管理。“從這種程度上，可以看出CBD對于朝陽區的重要性，要想把CBD單獨拿出去或者劃給新東城，基本上是不可能的事情?！边@位人士說。

　　誰的CBD

　　不可否認，朝陽區是締造CBD的重要推手和CBD的培育者。

　　CBD這個概念在北京首次提出來是在1992年的總體規劃里面，到現在已經有18個年頭。現任北京市副市長的陳剛，曾在朝陽區擔任要職多年。2000年，陳剛就是負責CBD區域規劃的官員，他和柯煥章一起，跑到世界各地去考察CBD建設的情況。

　　原北京市城市規劃設計研究院院長柯煥章回憶說，1997年市長辦公會做了一個重要的決定，要全面啟動CBD建設，但生不逢時，因亞洲金融危機遭遇擱置。金融危機之后重啟，并于2001年正式啟動。

　　此后國際、國內經濟形勢都發生了很大的變化，北京CBD也應運而生，并很快就發展起來，甚至成為全國城市發展效仿的對象。

　　人們常說的CBD其實有三個不同的概念，分別是CBD功能區、CBD和CBD核心區（中心區）。CBD功能區以CBD為核心，輻射17個街鄉，規劃總面積84平方公里。而真正的CBD具體范圍在1998年由北京市規劃局做出過調整：西起東大橋路，東到西大望路，南起通惠河，北至朝陽路之間3.99平方公里的區域，其核心區就是以國貿為中心，建國門外大街與東三環路交匯形成的“金十字”地區。

　　2009年5月25日，CBD進行東擴。按照規劃，東擴區面積約3平方公里，南至通惠河、北到朝陽北路、西起西大望路、東抵東四環。現在所謂真正的CBD地區應該加上東擴區，總共是6.99平方公里的地區。

　　曾有專家以為CBD是跨區的，因此需要調整。但中國社會科學院城市發展與環境研究中心研究員宋迎昌說，CBD都是在朝陽，沒有跨東城。他們今年剛做了朝陽區CBD的 “十二五”規劃，東擴后到了東四環，不包括其他區，都在朝陽區。