第378次香山科學會議聚焦中國城鎮化

　　住房和城鄉建設部副部長仇保興日前在以“中國山水城市與區域建設——地理科學與建筑科學交叉研究”為主題的378次香山科學會議上指出，我國的城鎮化與全球三次城市化浪潮相比有著自身的特點，尖銳的人地矛盾，能源存量結構失衡且建筑能耗增長過快等矛盾，挑戰著中國未來城鎮化的進程。

　　我國城鎮化已進入高速發展期

　　迄今為止，全球共發生了三次城市化浪潮：第一次浪潮發生在歐洲，用了200年左右的時間；第二次浪潮發生在美國，用了約100年時間；第三次浪潮發生在拉美以及其他發展中國家，用了大約40～50年的時間。仇保興說，我國的城鎮化現在已經進入了高速發展期，按照城鎮化的一般規律，我國日前的城市化率已超過45%，預計還有25～30年的城鎮化路程要走。但我國的城鎮化與此前的三次城鎮化浪潮相比有自身的特點：一是我國城鎮化的時間要比第一次城鎮化時間短得多，且在未來的20～30年間必須要完成城鎮化；二是我國是世界上第一個關起門來進行城鎮化的大國，我國不可能向全世界敞開大門輸出人口進行城鎮化；三是在我國的城鎮化過程中遇到了各種特殊環境，如高油價等，同時還面臨著二氧化碳等溫室氣體減排的巨大壓力。

　　仇保興認為，一旦完成城鎮化，城市的布局形態、建筑的框架就已經基本確定了，到那時再要在城市、建筑、交通方面實施節能減排為時已晚，因此要從現在開始推進城市、建筑節能減排工作。要做到和諧、有序地城鎮化，須把每年的城鎮化率控制在1%左右，避免出現過高城鎮的化率，也決不能照搬美國模式。

　　面臨八大嚴峻挑戰

　　仇保興認為，目前我國城市發展主要面臨著八個方面的挑戰。

　　一是我國的國土面積很大，但是真正適宜人類居住以及水資源豐富的地區非常少，人地矛盾非常尖銳，并且城市建設用地與需保護的耕地往往是重疊的。

　　二是我國候鳥式的農民工規模非常大，流向分布失調。統計數據表明，農民工流向越來越趨向于大城市、趨向于沿海地區，這種人口流動的結構失調使得城市布局進一步失衡。

　　三是能源存量結構失衡，建筑能耗增長過快。我國是目前世界上最大的建筑市場，預計這一狀況在未來20年內不會改變。未來有兩大能耗的增長是剛性的：建筑能耗將從現在的26%增長到35%，交通能耗將從現在的10%增長到30%，這兩種能耗只能通過合理的城市規劃和建筑管制來限制。

　　四是我國的機動車數量快速增長，機動化與城鎮化同步發生，城鎮化將有可能變成“車輪上的城鎮化”。

　　五是城鎮化的推動力失衡。我國目前主要依靠工業化推動城市化，而服務業的發展相對滯后。同時，雖然我國的污水處理率增長速度是全世界最快的，但目前仍然未能有效遏制水污染；且水污染的范圍從河流蔓延到海岸，水污染的突發性事件造成城市缺水的現象也越來越嚴重、越來越頻繁。

　　六是自然和歷史文化遺產遭到破壞，我國大江南北的城市風貌正日益趨同。

　　七是城鄉居民收入差距日益擴大，城市居住區的貧富隔離現象加劇，將為日后社會和諧發展留下隱患。

　　八是城市的區域化、區域的城鎮化現象已經顯現，城市之間開始遇到前所未有的惡性競爭問題。

　　實現長期可持續穩定發展

　　仇保興指出，我國正處在城鎮化的高潮之中，應辯證地借鑒世界各國走過的城市化歷程，努力避免各種錯誤。應在城市規劃中確定“綠線”、“藍線”、“紫線”來框定生態保護用地、基本農田保護用地、城市水系以及歷史文化遺產用地。不失時機地保護好這些不可再生的寶貴資源，為城市的可持續奠定堅實的基礎。應堅持緊湊型的城市發展模式；確保城市化率每年保持在1%～1.5%，確保農業勞動力的數量與質量，確保農業和糧食產量的穩定，避免出現非洲式的“貧困城市化”。應推行雙跨越的建筑節能目標和模式，如果建筑節能工作做得不好，預計2020年我國的建筑能耗將會上升到11億噸標準煤。

　　同時，要在人們習慣于使用私人小汽車之前，把自行車出行和公交優先的戰略落到實處；實行太陽能屋頂計劃；大幅度增加對城鎮污水管網及污水處理廠的投資；健全歷史文化名城、名鎮、名村和風景名勝區保護制度；加快保障房的建設，改善低收入家庭的生活條件。提倡低碳城市的發展模式，通過編制與落實區域規劃，使城市之間能夠協調發展，保障我國城鎮化進程的長期可持續穩定發展。