大范圍區(qū)劃調(diào)整指向核心城市

　　在中國(guó)行政版圖上，正發(fā)生的一場(chǎng)罕見(jiàn)大范圍高層級(jí)行政區(qū)劃調(diào)整引人注目。此輪行政區(qū)劃的調(diào)整涉及四座直轄市和深圳廈門兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等最核心的城市群，而此輪行政區(qū)劃調(diào)整的目標(biāo)則直指行政為經(jīng)濟(jì)讓路。

　　空前區(qū)劃調(diào)整指向核心城市

　　7月1日，新華社發(fā)布消息稱，國(guó)務(wù)院同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)，撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)。同日，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)正式擴(kuò)容，范圍從原來(lái)的羅湖、福田、南山、鹽田4區(qū)擴(kuò)大到全市，特區(qū)面積增加5倍。而廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)也在7月1日擴(kuò)大到全市，面積增加了11倍。

　　早在6月18日，就有消息稱繼上海浦東、天津?yàn)I海之后，重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立，這是中國(guó)的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是中國(guó)內(nèi)陸唯一的國(guó)家級(jí)新區(qū)。只不過(guò)那時(shí)人們還沒(méi)意識(shí)到新區(qū)的成立只是此輪調(diào)整的第一步。前后對(duì)比，調(diào)整已涉及到四個(gè)直轄市和深圳、廈門兩個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)等中國(guó)最核心的城市群。而這還不是全部，系列行政區(qū)域調(diào)整還涉及如沈陽(yáng)市沈北新區(qū)等全國(guó)多個(gè)中型城市。

　　廣東省城市發(fā)展研究中心主任宋勁松對(duì)此分析，與上一輪縣改市激活基層活力不同，此輪區(qū)劃調(diào)整在更高行政層級(jí)，但是政府要在調(diào)整中心城市區(qū)劃同時(shí)，考慮如何繼續(xù)維持基層的積極性。

　　此前曾叫停席卷全國(guó)的縣改市

　　在這輪規(guī)模龐大的區(qū)域行政范圍調(diào)整前，直至上世紀(jì)90年代中后期，中國(guó)曾經(jīng)席卷過(guò)一輪規(guī)模浩大的縣改市運(yùn)動(dòng)。

　　“人們正努力把‘縣’字掀掉，宛如丟掉一頂破帽子。”有關(guān)媒體當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，據(jù)民政部公布的數(shù)字，1949年全國(guó)僅有設(shè)市城市136個(gè)，1995年已設(shè)市622個(gè)。到2000年全國(guó)設(shè)市城市已接近1000個(gè)。

　　13年前，這股縣改市的風(fēng)潮正盛之時(shí)，國(guó)家下了“禁改令”。全國(guó)盲目縣改市、區(qū)，有官員分析道，因?yàn)椤翱h改市”帶來(lái)的好處還不單體現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。改市后可以獲得一筆可觀的城市建設(shè)費(fèi)用；在編制上市比縣可以多設(shè)一些機(jī)構(gòu)，多安排一些職務(wù)和人員；各類公職人員在縣改市后可增加工資補(bǔ)貼或適當(dāng)調(diào)高級(jí)別等。

　　中山大學(xué)嶺南學(xué)院吳迎新教授說(shuō)，在一個(gè)國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中也必然會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群、城市群等過(guò)渡形式，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)圈，政府必然會(huì)給予一些促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，以及使相應(yīng)的資源配套。行政壁壘的打破，將進(jìn)一步為企業(yè)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)利好。

　　5年前廣州調(diào)整成功為中國(guó)探路

　　早在5年前，廣州市就撤銷了東山區(qū)、芳村區(qū)，設(shè)立廣州市南沙區(qū)、蘿崗區(qū)。事實(shí)上，正是廣東5年前成功的行政區(qū)劃改革，打破了廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了足夠的空間，才促使了此輪行政區(qū)劃潮的來(lái)臨。從某種意義上說(shuō)，廣東再次成功為中國(guó)改革探路。

　　廣州社科院城市公共研究所所長(zhǎng)劉江華則更多地從節(jié)約行政成本的角度看待區(qū)劃調(diào)整問(wèn)題。他表示，廣州的老城區(qū)本來(lái)就面積很小，但“麻雀雖小，五臟俱全”，每個(gè)區(qū)都設(shè)置有完整的行政班子，這實(shí)際上是機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，造成了行政成本的浪費(fèi)，政府的財(cái)政支出大大增加。區(qū)劃合并后，可以減少政府編制。而且，支持老城區(qū)發(fā)展的主要是第三產(chǎn)業(yè)，比較容易進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和重慶兩江新區(qū)的調(diào)整則被宋勁松列為另一類，屬于“獲求國(guó)家稅收等經(jīng)濟(jì)政策的考量，而重新調(diào)整長(zhǎng)三角、京津唐和西部地區(qū)的龍頭經(jīng)濟(jì)區(qū)”。宋勁松認(rèn)為。

　　而國(guó)務(wù)院批復(fù)的兩江新區(qū)，將享受國(guó)家給予上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的政策，包括對(duì)于土地、金融、財(cái)稅、投資等領(lǐng)域賦予先行先試權(quán)，允許和支持試驗(yàn)一些重大的、更具突破性的改革措施。在國(guó)家戰(zhàn)略上，可以看作是新一輪西部大開(kāi)發(fā)的標(biāo)志性事件，它將深刻改變西部的經(jīng)濟(jì)面貌，對(duì)縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用。

　　中國(guó)改革開(kāi)放后最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳和廈門的特區(qū)范圍調(diào)整則被列入第三類，主要在于尋求擴(kuò)大特區(qū)發(fā)展腹地，解決一市兩法的困境。

　　點(diǎn)狀拉動(dòng)會(huì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

　　近一年來(lái)，中國(guó)國(guó)內(nèi)已有數(shù)個(gè)城市陸續(xù)進(jìn)行了令人關(guān)注的行政區(qū)劃調(diào)整，而據(jù)報(bào)道，部分大中城市也著手進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整，或者已經(jīng)醞釀?wù){(diào)整。“最近的調(diào)整非常大，有可能在中國(guó)形成一個(gè)趨勢(shì)”，中國(guó)政法大學(xué)焦洪昌教授接受有關(guān)媒體采訪時(shí)分析，“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應(yīng)。”

　　對(duì)于嚴(yán)格管制戶口和以行政區(qū)劃為單位進(jìn)行規(guī)劃的中國(guó)城市而言，行政區(qū)劃調(diào)整無(wú)疑將改變一個(gè)地區(qū)居民的“生態(tài)”環(huán)境，因此每每引起巨大關(guān)注。而很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限，必然是要引起行政區(qū)劃的變化。

　　“在上世紀(jì)90年代盛行的縣改市熱潮中，初衷被稱為放水養(yǎng)魚，要點(diǎn)在于培育基層政權(quán)的活力，為此上級(jí)政府向基層政府有所放權(quán)，可以說(shuō)是處于放權(quán)的思路。”宋勁松分析，而現(xiàn)在的行政區(qū)劃調(diào)整走的是另一個(gè)方向。隨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，要求地市提高資源配置的效率，因此上級(jí)政府加強(qiáng)了對(duì)資源調(diào)控的力度，來(lái)遏制過(guò)度的、惡性的自由競(jìng)爭(zhēng)。宋勁松認(rèn)為，當(dāng)下政府需要處理好激活基層政權(quán)活力和加強(qiáng)宏觀調(diào)控管理力度這兩者間的關(guān)系，把握好度，在減少政權(quán)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，不損傷基層的辦事效率，激發(fā)基層的主動(dòng)性。

　　借著經(jīng)濟(jì)調(diào)整的時(shí)機(jī)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體中最具活力的領(lǐng)域。而從2008年底到去年底一年內(nèi)，國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃接連出臺(tái)，到年底已達(dá)13個(gè)，是政府出臺(tái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃最多的一年。2010年新年伊始，《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃綱要》出臺(tái)。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組組長(zhǎng)、首席科學(xué)家牛文元分析說(shuō)，改革開(kāi)放初期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)主要靠點(diǎn)狀帶動(dòng)，到現(xiàn)階段，點(diǎn)狀拉動(dòng)出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，比如低水平重復(fù)、形成地方性惡性競(jìng)爭(zhēng)。解決這些問(wèn)題的方法是擴(kuò)大區(qū)域。從趨勢(shì)上來(lái)看，點(diǎn)狀拉動(dòng)一定會(huì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，也就是發(fā)展到更大范圍的區(qū)域合作。