海南著手編制海洋公園建設規劃

　　海南姓海，陸地國土面積3.54萬平方公里，授權管轄的海域面積200萬平方公里，海域面積是陸地面積的56倍多，18個市縣中有12個沿海而立，占全省市縣總數的2/3，沿海市縣經濟占全省經濟總量的3/4以上，全省大部分產業的發展與海洋有著密切關聯。“國際旅游島建設的魅力在海洋。”7月8日，海南省海洋與漁業廳廳長趙中社在接受南國都市報記者采訪時表示，《綱要》不僅對我省海洋經濟發展非常重要，也對我省的海洋保護提出了更嚴格的要求。

　　目前我省海洋公園的相關工作正在積極籌備中，但由于高檔次的海洋公園建設目前在我國還沒有太多的前例可參考，加上現有管理體制未完全理順，相關法規也沒有建立，因此海洋公園的規劃建設工作需要先期進行嚴謹的調查研究，如哪里能建、建設什么樣的海洋公園，都要根據不同的海域情況來具體規劃。

　　我省的海洋公園范圍覆蓋海洋組團內的各個區域，將統一進行規劃，實施分區管理，將以生態旅游為主要開發方式，圍繞生態教育、生態修復、生態研究與生態保護等主題開發包括潛水、海底觀光、休閑漁業等旅游產品，適當安排海上休閑運動。

　　目前海洋與漁業廳正在高標準、高起點地編制全省休閑漁業發展規劃，將分期分批建設集休閑、度假、觀光、娛樂于一體的休閑漁業基地。

　　“科學規劃發展海洋經濟，集約高效利用海洋資源。實施海陸聯動戰略，打造一批特色海洋產業，推進海洋產業結構轉型升級，逐步實現由海洋資源大省向海洋經濟強省轉變。”

　　——《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》

　　國際旅游島建設需有大海洋觀

　　省海洋與漁業廳廳長趙中社在接受記者采訪時表示，《綱要》中已明確提出，海南國際旅游島的總體旅游形象定位為：“陽光海南、度假天堂———世界一流的海島休閑度假旅游目的地”。可見，熱帶海島資源的獨特性，就是海南建設國際旅游島的主要優勢。

　　趙中社說，當前，不少人對《綱要》涉及海洋部分的理解比較狹窄和片面，認為只有“海洋組團”、“海岸帶功能分區”、“海洋經濟”等內容是與海洋有關的部分。事實上，《綱要》中涉及海洋的內容極為廣泛，各篇各個章節都與海洋相關。比如，生態、交通、能源、休閑、娛樂等，都涉及到海洋。

　　他認為，海洋在海南未來社會經濟發展中的地位將會越來越重要，海洋事業的發展也更加重要。海洋是資源寶庫，是生存發展的新空間，國際旅游島建設，需要進一步加快陸域經濟與海域經濟協調發展的進程。《綱要》不僅對我省海洋經濟發展非常重要，更重要的是對我省的海洋保護提出了更為嚴格的要求。他說，要求我們的海洋保護與開發必須樹立正確的觀念，必須樹立和諧發展的海洋觀念，必須樹立保護先行、科學規劃、有序開發的海洋觀念，必須樹立政府齊抓共管的海洋觀念，必須樹立民眾共同參與的海洋觀念。

　　《綱要》提出要發展海洋經濟，不是讓我們大開發，而是要求我們依法、科學、規范、有序、集約地使用海洋。”趙中社表示，作為我省海洋事務的主管部門，海洋與漁業廳將緊緊圍繞海南國際旅游島建設的戰略目標，科學開發利用海洋資源，保護海洋生態環境，推動海洋經濟又好又快發展。

　　全面展開 海洋功能區劃修編工作

　　趙中社告訴記者，我省在2005年就編制了海南省海洋經濟發展規劃，現在看來，依然基本符合《綱要》的要求。比如在區域布局方面，提出了規劃建設南海熱帶海洋特色突出、結構相對完整的海洋經濟區域，形成“一環四帶二島（群）三區”的海洋經濟開發區的區域布局。他進一步解釋說，“一環”即環島沿海12個市縣。“四帶”為四條產業帶，分別是北部海洋綜合產業帶、南部濱海旅游產業帶、西部臨海工業產業帶、東部濱海旅游和漁農礦業產業帶。“二島群”則為西南中沙群島、海南島沿海島嶼，“三海區”為南海北、中、南部三海區。

　　而隨著我省經濟社會的快速發展，沿海地區工業化、城鎮化進程加快，對海岸和近海的開發利用提出了新的需求，而《綱要》的出臺，對我省海洋經濟的發展提出了更高的要求，也使得開發海洋、利用海洋的熱情高漲。為切實保證海洋區劃編制的科學性和實施的嚴肅性，保障我省國際旅游島建設，已實施6年的《海南省海洋功能區劃》修編工作已經展開，以確立未來海南海洋發展戰略方向。區劃修編將圍繞國際旅游島建設，合理確定海洋發展定位和戰略布局，科學劃分海岸基本功能區和近海基本功能區，制定實施區劃的具體措施。

　　將著手編制海洋公園建設規劃

　　海洋公園建設是《綱要》中關于海洋旅游的一項主要內容。省海洋與漁業廳有關負責人認為，按照國家海洋行政主管部門對海洋公園的定義，是指為保護海洋生態系統、歷史文化價值并發揮其生態旅游功能，在特殊海洋生態景觀、歷史文化遺跡、獨特地址地貌景觀及其周邊海域劃定并進行特殊管理的區域，是海洋特別保護區的一種類型，并且在不改變現有自然保護區權屬（屬性）的前提下，根據自然保護區的有關法律法規，在自然保護區的實驗區開展以生態旅游為主要方式的適度開發活動，納入我省海洋公園的統一規劃。

　　該負責人表示，《綱要》對我省海洋旅游業的發展提出了一項很高的要求，即要“實現海洋生態保護和旅游開發的有機結合”。而實現保護與開發的協調與統一，一直是目前海洋生態保護工作的一個難點，也是海洋管理部門努力的方向。

　　據介紹，我省有著眾多優秀的熱帶海洋、海島生態資源，這些資源既有著極高的生物多樣性保護價值，同時也是不可多得的優質旅游資源。如果只是一味進行保護，生態資源的價值無法得到體現，將造成資源的巨大浪費。同時，受制于我省經濟社會的發展狀況和公共財政收入情況，保護難以持久，保護的效果也難以保證。另一方面，海洋生態系統是脆弱的，不科學不合理的開發方式將給生態資源帶來難以逆轉的影響。海洋公園的建立，就是要實現海洋資源的可持續開發利用，針對區域范圍內自然條件，資源狀況，開發現狀、海洋經濟發展需求等不同情況，建立生態型的開發利用模式，根據海洋生態狀況及環境容量，動態調整生態旅游的目標、方向和強度，有效發揮生態旅游功能價值，真正實現生態旅游資源有度、有序的可持續開發利用。

　　趙中社告訴記者，目前我省海洋公園的相關工作正在積極籌備中，但由于高檔次的海洋公園建設目前在我國還沒有太多前例可參考，加上現有管理體制未完全理順，相關法規也沒有建立，因此海洋公園的規劃建設工作需要先期進行嚴謹的調查研究，如哪里能建、建設什么樣的海洋公園，都要根據不同海域情況具體規劃。

　　據介紹，我省的海洋公園范圍覆蓋海洋組團內的各個區域，將統一進行規劃，實施分區管理，將以生態旅游為主要開發方式，圍繞生態教育、生態修復、生態研究與生態保護等主題開發包括潛水、海底觀光、休閑漁業等旅游產品，適當安排海上休閑運動。目前省海洋與漁業廳已開展海洋公園的調查研究工作，準確掌握了我省海洋生態資源的家底，對我省海洋公園的建設運營有了較成型的工作思路，我省海洋公園建設已進入實質操作階段，部分條件成熟的區域正在加緊開展選劃調查，海洋公園建設規劃正著手準備編制，我省海洋公園建設工作將科學、有序地逐步深入開展。

　　拉長漁業產業鏈增加漁民收入

　　漁業生產是海洋經濟中的一個重要內容，也是涉及我省漁民生計的一個產業。對此，趙中社認為，漁業發展方式應積極推進五大轉變，即從以外延擴大再生產為主，向外延擴大再生產與內涵擴大再生產并舉，逐步向以內涵擴大再生產為主轉變；水產品生產從以捕撈為主，向捕撈與養殖并舉，逐步向以養殖為主轉變；從以淡水養殖為主，向淡水養殖與海水養殖并舉，逐步向以海水養殖為主轉變；從以近海捕撈為主，向近海捕撈與外海、遠洋捕撈并舉，逐步向外海遠洋捕撈為主轉變；水產品從初級加工為主，向初級加工與精深加工并舉，逐步向水產品綜合利用為主轉變。實現從陸到海，從淺到深，從水面到水底，從第一產業為主到一二三產業協調發展。

　　此外，趙中社特別強調，發展休閑漁業是我省調整產業結構的一個重要方向。他說，我省大部分漁船都是“夫妻船”，一條小船一對夫妻，只能在近海捕撈。但長久以來的漁業捕撈已使近海漁業資源枯竭，不少漁民的日子并沒有人們想象中的好過。他說，休閑漁業可以拉長漁業生產的產業鏈，形成產業集群，讓漁民從過去簡單的捕撈銷售，到開展體驗式的捕撈、潛水捕撈、漁業觀光等休閑活動，漁業產業鏈條拉長，漁民生產方式多樣化后，將增加就業，增加漁民的收入，并且改變他們的生產生活方式。

　　趙中社告訴記者，目前廳里正在高標準、高起點地編制全省休閑漁業發展規劃，將分期分批建設集休閑、度假、觀光、娛樂于一體的休閑漁業基地。此外，還將制定相應的扶持政策和優惠措施，對重點休閑漁業項目在稅收、財政補貼、貸款等方面予以優惠和扶持，并以青葛漁港為突破口，在全省建立幾個漁業體驗和濱海觀光相結合的休閑漁業基地。開展以垂釣運動、餐飲食魚、觀光療養、漁業體驗、漁業文化等多種形式，擴展休閑漁業的內涵。