中國多個城市調(diào)整行政區(qū)劃或形成示范效應

國務院正式批復北京市部分行政區(qū)劃調(diào)整。

6月18日,繼上海浦東、天津濱海之后,中國第三個國家級新區(qū) 重慶兩江新區(qū)正式掛牌成立,這也是中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)。圖為中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來(左二)及重慶市長黃奇帆(左三)為兩江新區(qū)授牌。

 

　　北京市日前宣布了涉及最核心城區(qū)的區(qū)劃調(diào)整方案:位于北京市中心的東城、崇文、西城、宣武四個區(qū)將撤銷,同時成立兩個新的首都功能核心區(qū) 東城區(qū)和西城區(qū)。故宮所在的北京市東城區(qū),以及中南海所在的北京市西城區(qū)同時向南擴充版圖,這一調(diào)整引起了廣泛的關注。

　　近一年來,中國國內(nèi)已有數(shù)個城市陸續(xù)進行了大手筆改革調(diào)整行政區(qū)劃,包括上海、天津、重慶、深圳、廈門、沈陽等。此外,除上述直轄市、經(jīng)濟特區(qū)、省會城市,部分大中城市也著手進行了行政區(qū)劃調(diào)整,或正醞釀調(diào)整。

　　中國政法大學教授焦洪昌在接受記者采訪時指出,很多行政區(qū)劃的調(diào)整都是跟經(jīng)濟發(fā)展關聯(lián)的,經(jīng)濟發(fā)展到一定程度要突破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的界限,必然是要引起行政區(qū)劃的變化。

　　“最近的調(diào)整非常大,有可能在中國形成一個趨勢”,焦洪昌教授分析指出,“或?qū)⑿纬赡撤N示范效應。”

　　北京城區(qū)“四合二” 整合利用核心區(qū)資源

　　對于北京市政府調(diào)整首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃的請示,國務院近日做出批復,同意撤銷北京市東城區(qū)、崇文區(qū),設立新的北京市東城區(qū);撤銷北京市西城區(qū)、宣武區(qū),設立新的北京市西城區(qū)。調(diào)整后,新東城區(qū)面積41.84平方公里,常住人口86.5萬人。新西城區(qū)面積50.70平方公里,常住人口124.6萬人。

　　北京市城市規(guī)劃設計院副院長杜立群介紹,崇文區(qū)和宣武區(qū)是北京18個行政區(qū)中面積最小、人口最少的兩個,發(fā)展空間受到局限,經(jīng)濟社會發(fā)展水平滯后于核心區(qū)北部。此番區(qū)劃調(diào)整,既可以共享行政資源,使城市管理更加靈活,也能在一定范圍內(nèi)彌補北京城北、城南經(jīng)濟和社會發(fā)展的差距,發(fā)揮北京作為首都的核心功能。

　　市府消息稱,此次涉及北京最核心區(qū)的區(qū)劃調(diào)整,有四大好處:一,有利于推進核心區(qū)南北區(qū)域均衡發(fā)展;二,有利于提高核心區(qū)的承載能力和服務水平;三,有利于加強歷史文化名城的整體保護;四,有利于降低行政成本,提高行政效率。

　　“此次行政區(qū)劃調(diào)整對北京最大的影響是發(fā)展空間。北京四個城區(qū)發(fā)展一直不平衡,東西城發(fā)展比較快,宣武崇文發(fā)展較慢,崇文宣武有空間沒有錢,而東西城是有錢但沒有發(fā)展空間?！苯购椴淌诜治龇Q,四區(qū)合并能夠緩解北京發(fā)展空間不均衡的問題,使南北發(fā)展保持平衡。同時,將會大大提高行政效率,減少管理重復等問題,防止在小范圍內(nèi)互相爭項目。

　　焦洪昌教授說,從行政區(qū)劃合并來說,此次調(diào)整是實現(xiàn)“大北京戰(zhàn)略”的一個方面,前幾年北京忙于奧運會、國慶60周年慶典等,在經(jīng)濟發(fā)展上如果再沒有大的舉措戰(zhàn)略,就可能落后于上海、天津等城市。

　　深圳特區(qū)范圍擴至全市 解決“一市兩法”

　　就在北京公布區(qū)劃調(diào)整的第二天,深圳經(jīng)濟特區(qū)正式擴容,范圍從原來的羅湖、福田、南山、鹽田四區(qū)擴大到全市,將寶安、龍崗納入特區(qū)范圍,特區(qū)面積從327.5平方公里擴大至1991平方公里,面積將增加5倍,發(fā)展空間大為拓展,這也意味著深圳進入了“大特區(qū)”的時代,特區(qū)一體化進程駛?cè)肟燔嚨馈?

　　從2010年7月1日開始,101項特區(qū)法規(guī)開始在全市適用。這標志著長期以來困擾特區(qū)內(nèi)外執(zhí)法的“一市兩法”問題得到徹底解決。

　　1992年7月1日,深圳市得到全國人大常委會授權,擁有了“特區(qū)立法權”;2000年7月1日,《立法法》正式實施,賦予深圳市“較大市立法權”。由于特區(qū)立法只在327.5平方公里的關內(nèi)實行,而關外的寶安、龍崗等區(qū)實施的則是通行全省的法律法規(guī),造成了特區(qū)內(nèi)外法規(guī)適用的不統(tǒng)一。

　　深圳市人大常委會法制委員會主任陳滌表示,隨著特區(qū)擴容,困擾立法機關和執(zhí)法部門的問題將迎刃而解,寶安、龍崗都將適用同樣的法規(guī)。深圳市委黨校副校長譚剛表示,特區(qū)擴容從根本上解決了深圳在特區(qū)功能和城市空間相分隔情況下的二元化狀況。以前深圳的產(chǎn)業(yè)布局和重大設施都偏重于特區(qū)內(nèi),對關外的考慮不夠,影響了城市的整體發(fā)展,造成了特區(qū)外整體發(fā)展水平的滯后,而特區(qū)擴容將為深圳的發(fā)展騰挪出更大的空間,為解決土地、資源、能源、人口的難以為繼提供了一種解決途徑。

　　廣東省長黃華華表示,深圳經(jīng)濟特區(qū)范圍擴大到全市,為深圳未來的發(fā)展打開了廣闊的空間,這對深圳破除加快發(fā)展的瓶頸制約,優(yōu)化深圳產(chǎn)業(yè)布局,深化深港合作,以深莞惠一體化發(fā)展,提升現(xiàn)代化、城市化水平具有重要意義,必將推動深圳新一輪的跨越式發(fā)展。

[NextPage]
　　廈門特區(qū)獲批擴至全市 將建兩岸區(qū)域性金融服務中心

　　同為經(jīng)濟特區(qū)的廈門市,也將與深圳一樣,特區(qū)范圍擴大到全市,解決長期存在的“一市兩法”問題。

　　今年6月20日,福建省委書記孫春蘭在海峽論壇大會上透露:“國務院已批準廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市?！?nbsp;這意味著,廈門經(jīng)濟特區(qū)將從島內(nèi)130多平方公里延伸到島內(nèi)外1500多平方公里,面積增加10倍多,并實現(xiàn)行政區(qū)劃、經(jīng)濟特區(qū)、臺商投資區(qū)“三區(qū)合一”。

　　孫春蘭表示,國務院已批準將廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市,并同意廈門發(fā)揮在體制機制創(chuàng)新方面的試驗區(qū)作用,擴大金融改革試點,建立兩岸區(qū)域性金融服務中心,先行試驗一些金融領域重大改革措施。

　　廈門市緊接著出臺戶籍新政,將從今年8月起對廈門市現(xiàn)有戶籍政策進行調(diào)整,實行暫住人口落戶廈門等一系列新政策。媒體分析稱,在此背景下出臺落戶新政,將有利于廈門島外吸引和引進高素質(zhì)人才,進一步推動廈門市島內(nèi)外一體化建設和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　早在2003年,廈門市就有過一次大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整,從7個區(qū)調(diào)整為6個區(qū)后,各區(qū)管轄面積、人口規(guī)模、經(jīng)濟總量趨于均衡,完善了市、區(qū)行政管理體制,增強了區(qū)域中心城市的集聚輻射作用。

　　學者專家們認為,此次廈門特區(qū)擴大到全市,是廈門發(fā)展中又一重大的歷史機遇,它將有利于廈門在更大空間和更高的平臺上發(fā)揮海峽西岸重要中心城市的作用。

　　上海南匯并入浦東新區(qū) 新浦東“二次創(chuàng)業(yè)”

　　2009年4月,國務院批復同意將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)。新浦東雄踞東海之濱、杭州灣畔,內(nèi)連揚子江、外眺太平洋,面積1210平方公里,占全市五分之一左右,常住人口412萬,經(jīng)濟總量占全市四分之一以上。

　　行政區(qū)劃調(diào)整后的浦東新區(qū),并不僅僅是面積、人口、生產(chǎn)總值上的擴大,更重要的,是它所承載的國家戰(zhàn)略和整體功能的顯著提升。

　　新的浦東新區(qū)不僅擁有著陸家嘴、外高橋、金橋、張江四大傳統(tǒng)國家級開發(fā)區(qū),同時又增加了洋山保稅港區(qū)、上海臨港新城等正在快速發(fā)展的新的國家重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),如虎添翼。從此,在中國海岸線的中點,萬里長江出?？诘哪蟼?cè),由“陸家嘴 外高橋 洋山港”所構成的逾千平方公里的三角形土地上,浦東開發(fā)開放、綜合配套改革、上海“兩個中心”建設等三大國家戰(zhàn)略聚焦,金融、航運、貿(mào)易、行政管理體制等多個領域的改革先行先試政策匯聚。

　　1990年4月,黨中央、國務院宣布開發(fā)開放上海浦東。19年間,浦東發(fā)生了翻天覆地變化,成為世界矚目的“東方明珠”,被譽為“上?，F(xiàn)代化建設的縮影”、“中國改革開放的象征”。如今,“二次創(chuàng)業(yè)”的浦東,圍繞建設成為上海國際金融中心和國際航運中心核心功能區(qū)的戰(zhàn)略定位,計劃用10年左右的時間到2020年浦東開發(fā)開放30周年之際,地區(qū)生產(chǎn)總值占上海市比重超過三分之一,真正成為聯(lián)系國內(nèi)外經(jīng)濟的重要樞紐。

　　天津撤三區(qū)并為濱海新區(qū) 行政架構精簡高效

　　2009年11月,天津官方宣布,國務院正式批復濱海新區(qū)行政體制改革方案,同意撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū),設立天津市濱海新區(qū),以原塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)的行政區(qū)域為濱海新區(qū)的行政區(qū)域。 2010年1月11日,天津濱海新區(qū)政府機構正式揭牌。

　　1994年,天津市決定10年基本建成濱海新區(qū),2000年設立了濱海新區(qū)工委和管委會,并賦予組織編制規(guī)劃、確定產(chǎn)業(yè)布局等職責。原來的天津濱海新區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個行政區(qū)和天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港區(qū)3個功能區(qū)以及東麗區(qū)、津南區(qū)的部分區(qū)域,近年功能區(qū)拓展為9個,規(guī)劃面積2270平方公里?！按蟆眳^(qū)套“小”區(qū),“區(qū)”中有“區(qū)”,有人把這里稱為“三方四國”的“獨聯(lián)體”。

　　調(diào)整后的天津濱海新區(qū),規(guī)劃面積2270平方公里,常住人口約200萬,包括塘沽、漢沽、大港三個城區(qū)和先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨空產(chǎn)業(yè)區(qū)、濱海高新區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、南港工業(yè)區(qū)、海港物流區(qū)、濱海旅游區(qū)、中新天津生態(tài)城、中心商務區(qū)九個功能區(qū)。城區(qū)管理機構主要行使社會管理職能,功能區(qū)管理機構主要行使經(jīng)濟發(fā)展職能。

　　“塘沽、漢沽、大港三區(qū)輻射地域面積2000多平方公里,全境常住人口147萬,此次調(diào)整力度之大為國內(nèi)沿海區(qū)域所罕見?！蹦祥_大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群教授在接受媒體采訪時表示。

　　觀察人士認為,與此前7個公安分局、5個工商局、6個國稅局、6個法院、5個檢察院的繁冗構架相比,調(diào)整后的濱海新區(qū)因其行政架構統(tǒng)一、分工明確、精簡高效的特點,而被寄予了更多期待。 

　　重慶設中國內(nèi)陸唯一國家級新區(qū) 西部大市場催生

　　今年6月18日,適逢重慶直轄市成立13周年,中國內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū) 重慶“兩江新區(qū)”正式掛牌成立。

　　兩江新區(qū)位于重慶市主城長江以北、嘉陵江以東,包括江北區(qū)、渝北區(qū)、北碚區(qū)三個行政區(qū)部分區(qū)域和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)和兩路寸灘內(nèi)陸保稅港區(qū),規(guī)劃面積1200平方公里,其中可開發(fā)建設面積550平方公里。

　　根據(jù)國務院的批復文件,兩江新區(qū)將是政策最優(yōu)的新區(qū),其政策不僅是西部大開發(fā)政策、綜合配套改革試驗區(qū)政策、國務院3號文件政策的疊加,同時國務院明確指出,重慶兩江新區(qū)政策將比照浦東新區(qū)、濱海新區(qū)。

　　專家認為,中國發(fā)展模式正從主要依靠外需為主的外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向內(nèi)外并舉,中西部地區(qū)的消費前景廣闊,正是中西部地區(qū)的大市場催生了重慶“兩江新區(qū)”。

　　“兩江新區(qū)計劃用十年時間打造,到2020年,其GDP將從現(xiàn)在的800億發(fā)展到6000億元,再造一個現(xiàn)有的重慶經(jīng)濟?！敝貞c市長黃奇帆說,兩江新區(qū)政策之優(yōu),不光是體現(xiàn)在稅收等直觀的剛性政策上,更重要的是在于改革創(chuàng)新、開拓開放的先行先試權上。“這給了我們無限的發(fā)展空間。”他說,兩江新區(qū)將在住房制度、戶籍制度、對外開放模式等方面率先進行改革,不僅對西部,甚至對全國都會具有示范意義。

　　有關人士稱,兩江新區(qū)的成立從國家戰(zhàn)略上可以看作是新一輪西部大開放的標志性事件,它將深刻改變西部的經(jīng)濟面貌,對縮小東西區(qū)域差距起到舉足輕重的作用。

　　沈陽三區(qū)合署建大渾南 推進老工業(yè)基地全面振興

　　今年2月末,沈陽宣布對行政區(qū)劃進行局部調(diào)整,其中最具全局性和戰(zhàn)略性的是:將東陵區(qū)、渾南新區(qū)、航高基地合署辦公,形成建設大渾南的新格局。同時和平、沈河、大東、皇姑等中心城區(qū)發(fā)展空間有了新的拓展。

　　區(qū)劃調(diào)整后,大渾南將成為沈陽新的核心拓展區(qū),形成新的經(jīng)濟增長極。大渾南的發(fā)展目標是,發(fā)展成為城市空間和功能完善拓展區(qū)、高新技術和新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首善區(qū)、科學發(fā)展示范區(qū)。

　　沈陽市委市政府專家咨詢委員會委員、沈陽市委黨校教授劉工力說,在行政區(qū)劃局部調(diào)整前,沈陽市中心城區(qū)的一些行政區(qū)域發(fā)展已經(jīng)遇到了土地資源有限的瓶頸,隨著社會的發(fā)展,對行政區(qū)劃進行調(diào)整是必要的。

　　沈陽市政府相關負責人介紹,行政區(qū)劃的局部調(diào)整,解決了沈陽多年來一直試圖解決的各區(qū)發(fā)展能量釋放無空間的問題,而一個行政區(qū)重新劃定后,對該地區(qū)將帶來非常強大的拉動作用,地處沈撫、沈本、沈遼鞍三條城際連接帶上的大渾南,將迎來“十二運”千載難逢的機遇,此次三區(qū)合署辦公,大渾南發(fā)展目標定位宏遠,總體布局更加科學合理。

　　遼寧省委常委、沈陽市委書記曾維指出,大渾南地區(qū)是現(xiàn)在乃至未來支撐沈陽經(jīng)濟發(fā)展的重要空間之一,實行“三區(qū)”合署辦公,就是要帶領全局從戰(zhàn)略的高度,整合區(qū)域資源優(yōu)勢,激活發(fā)展?jié)撃?促進“三區(qū)”融合發(fā)展,為加速推進沈陽老工業(yè)基地全面振興,提供有利支撐。