長三角25座城市確定分工以避免惡性競爭

　　長三角區(qū)域規(guī)劃全文22日公布“一核九帶”布局初現(xiàn)

　　避免惡性競爭長三角25城分工確定

　　“一核九帶”：以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局。

　　長三角將開展一系列重大改革試驗，包括對具備一定條件和較大規(guī)模的城市賦予立法權；根據(jù)國家有關部署開展環(huán)境稅試點，探索開征物業(yè)稅。

　　備受關注的我國首個跨省級行政區(qū)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》公布。22日，國家發(fā)改委在其網(wǎng)站上發(fā)布消息，正式印發(fā)長三角區(qū)域規(guī)劃。該規(guī)劃的規(guī)劃期為2009-2015年，展望到2020年，根據(jù)規(guī)劃，長三角將形成以上海為核心的“一核九帶”空間格局。

　　區(qū)域規(guī)劃對長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。其中，全球重要的現(xiàn)代服務業(yè)中心定位是首次提出。

　　詳細闡述各城市發(fā)展重點

　　區(qū)域規(guī)劃的最大亮點也是最核心之處，是明確了長三角的區(qū)域布局。規(guī)劃提出，按照優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的總體要求，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展空間布局，形成以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的“一核九帶”空間格局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎上，規(guī)劃詳細闡述了各個城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，試圖破解長三角城市在產(chǎn)業(yè)分工與定位上的“同構(gòu)”困局。

　　規(guī)劃全文超過3萬字，共分12個章節(jié)。“與此前征求意見的版本相比，正式出臺的規(guī)劃在章節(jié)劃分及其內(nèi)容上，體現(xiàn)了新環(huán)境與新形勢下長三角的與時俱進。”曾參與區(qū)域規(guī)劃編制并擔任“產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位與布局”項目負責人的浙江大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授對早報記者表示，規(guī)劃直指長三角的癥結(jié)所在，意圖全盤塑造區(qū)域的發(fā)展新優(yōu)勢。

　　該規(guī)劃5月獲國務院批準實施。國家發(fā)改委在其印發(fā)規(guī)劃的相關通知中要求把規(guī)劃實施作為應對國際金融危機、貫徹區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要舉措，把擴大內(nèi)需與經(jīng)濟增長、社會建設、民生改善和提高開放水平結(jié)合起來，推動發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變，為促進全國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮更大作用。

　　25城分核心區(qū)和輻射區(qū)

　　在長三角區(qū)域范圍被明確為“上海市、江蘇省和浙江省”后，區(qū)域規(guī)劃將滬蘇浙25個城市又劃分為核心區(qū)和輻射區(qū)，其中原有的16個市為核心區(qū)，并明確了各個城市的城市功能和定位。引人注目的是，“泛長三角”亦被寫入規(guī)劃。規(guī)劃要求加強泛長三角合作，并表示，長三角周邊的安徽等地區(qū)具有區(qū)位、自然資源、勞動力資源的比較優(yōu)勢，與長三角地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)系緊密，是長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和直接輻射區(qū)。規(guī)劃明確建立健全泛長三角合作機制，編制南京都市圈、淮海經(jīng)濟區(qū)區(qū)域規(guī)劃，加快南京都市圈建設，建設杭州都市圈。

　　江蘇省社會科學院副院長、中國社會科學院中國城市發(fā)展研究中心長江三角洲區(qū)域研究中心主任張顥瀚提出，區(qū)域規(guī)劃其實覆蓋了長江流域、大沿海、泛長三角等幾個大的國家戰(zhàn)略帶范圍，將整個長三角與泛長三角、中西部發(fā)展聯(lián)系起來。其中滬寧線是中國大中城市最密集的地帶，將成為“世界級城市群”的主軸線，也是長三角發(fā)展的重中之重，而南京則是這個向長江中上游輻射的主軸線的門戶城市。

　　規(guī)劃細化了長三角發(fā)展目標，提出到2015年，率先實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到82000元(核心區(qū)100000元)，服務業(yè)比重達到48%(核心區(qū)50%)，城鎮(zhèn)化水平達到67%(核心區(qū)70%左右)；到2020年，力爭率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到110000元(核心區(qū)130000元)，服務業(yè)比重達到53%(核心區(qū)55%)，城鎮(zhèn)化水平達到72%(核心區(qū)75%左右)。

　　提升上海核心地位

　　在完善和提升各類城市功能方面，規(guī)劃明確提出“提升上海核心地位”，進一步強化上海國際大都市的綜合服務功能，充分發(fā)揮服務全國、聯(lián)系亞太、面向世界的作用，建成具有國際影響力和競爭力的大都市。

　　規(guī)劃提出，完善區(qū)域性中心城市功能，進一步提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，錯位發(fā)展，擴大輻射半徑，帶動區(qū)域整體發(fā)展。而在2006年版本的區(qū)域規(guī)劃中，上述5城被稱為“副中心城市”，“表明城市地位明顯提高”。同時，無論是核心區(qū)城市還是輻射區(qū)城市，均被賦予明確定位，“這些定位充分發(fā)揮了各個城市自身優(yōu)勢，各具特色、功能互補，有效避免了城市間的惡性競爭。”