陳肇元：嚴(yán)格掌控管理體制、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)

　　建筑物的使用壽命是我國建設(shè)工程能否進入可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。“使用壽命”其實是指建筑物使用過程中不需對其進行“傷筋動骨”式的“大修”年限。那么僅以我國城鎮(zhèn)2006 年180億平方米的建筑物估計，資產(chǎn)總值相當(dāng)于當(dāng)時全國兩年的生產(chǎn)總值。以每平方米建筑面積消耗鋼材50 公斤、水泥150 公斤估計，如果建筑物實際使用壽命能夠平均達到我國建筑法和國際普遍設(shè)定的要求，即50 年設(shè)計使用年限的建筑結(jié)構(gòu)，能提供平均近百年的使用壽命，就有可能節(jié)約鋼材9 億噸、水泥27 億噸、砂石80 億方，這里還未包括建筑裝修、建筑設(shè)備以及建筑垃圾處置的資金與能源節(jié)約。而且建筑業(yè)也是消耗不可再生資源和排放二氧化碳的大戶。

　　造成30 年平均壽命的原因錯綜復(fù)雜，主要是近10 來年大拆、胡拆的結(jié)果。問題主要出在管理環(huán)節(jié)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不少要求雖然有些偏低，但絕不會低到使平均壽命只有30 年的程度，至少有六七十年。這個問題也不是國家建設(shè)部門一個部門所能解決的，牽涉到管理體制、法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各個環(huán)節(jié)。

　　據(jù)報載，僅2002 年到2004 年間的3 年拆房面積就有6.8 億平方米，占3 年內(nèi)商品房竣工面積的45%。新中國成立初期的城鎮(zhèn)房屋總面積尚不到2 億平方米，可見近年被拆的房子幾乎都是后建的，其中大部是上世紀(jì)70 年代和80 年代建造，甚至還有不少90 年代建造的房屋。一些地區(qū)在同一地皮上的房子在不長時間內(nèi)已拆了2—3 遍。與此同時，造成全國千城一面，建筑歷史文化遭到嚴(yán)重破壞。

　　城鎮(zhèn)的一般房子不可能活到100 年，有城鎮(zhèn)人口增加、道路交通等公共設(shè)施需要改善等正常原因，但很多是借舊城改造之名，純?yōu)榈胤筋I(lǐng)導(dǎo)營造政績和房地產(chǎn)追逐暴利的需要被成批鏟除的。城鎮(zhèn)規(guī)劃的前瞻性不足也有關(guān)系，不過城鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)的任期據(jù)說平均不到3 年，如果來了一個領(lǐng)導(dǎo)就提出一個新主意，恐怕再好的規(guī)劃也沒有用。

　　所以要有法律法規(guī)來約束地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)對城鎮(zhèn)建設(shè)的不適當(dāng)干預(yù)；切斷地方政府與房產(chǎn)開發(fā)商之間的利益鏈；工程建造必須有合理的建設(shè)工期和合理的建設(shè)造價，除特殊情況外，取締工程建設(shè)邊規(guī)劃、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”行為；要試點逐步實行保險業(yè)介入房屋建設(shè)，讓保險作為房屋質(zhì)量的利益干系方，改變當(dāng)前個別地方已經(jīng)萌發(fā)的開發(fā)商、工程設(shè)計、施工監(jiān)理和質(zhì)量驗收部門串通一起的危險趨向。

　　現(xiàn)有的《建筑法》在一些方面也需要完善，比如建筑法第80 條規(guī)定，建筑工程質(zhì)量不合格受到損害的，有權(quán)向責(zé)任者要求賠償。這一條很難實現(xiàn)，房屋使用階段出了毛病，設(shè)計施工方的責(zé)任者，大概早就不知去向了。

　　為使一般房屋的混凝土結(jié)構(gòu)能夠達到平均100 年的使用壽命，今年已頒布了一本混凝土結(jié)構(gòu)耐久性設(shè)計規(guī)范，作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)，提出的技術(shù)要求比以往的國家強制性標(biāo)準(zhǔn)高得多，應(yīng)該能在相當(dāng)程度上符合住建部副部長仇保興提出的使用壽命要求。前幾天有一個設(shè)計院的總工打電話問我，這兩本規(guī)范的要求不同，是用強制性的，還是推薦性的？我的回答只能是：請與業(yè)主共同商定，如果我是業(yè)主，應(yīng)該要推薦性的；如果能說服開發(fā)商，這樣做并不會明顯增加你的開發(fā)成本，只能提高你作為商人的聲譽，那就太好了。