四川震后兩年：NGO與政府開始“蜜月”

　　山花爛漫季節(jié)，在翟雁的引導(dǎo)下，5個(gè)志愿者進(jìn)入了一番漫無邊際的暢想。他們想象，3年后的工作條件和生活設(shè)施均步入“星級”水準(zhǔn)，要房有房，要車有車，正在致力的事業(yè)也將更加順利——盡管此時(shí)的綿竹戶外灰塵飛揚(yáng)，而他們的置身之處，也只不過是一間簡陋的板房。

　　彭哲斌推門進(jìn)來的時(shí)候，志愿者們隨即請他對這種暢想進(jìn)行點(diǎn)評。他對他們的“大膽假設(shè)”給予了肯定，并告訴大家，新的綿竹市政務(wù)服務(wù)中心大樓正在建設(shè)，很快就要封頂，入駐指日可待，“到時(shí)候你們也會一塊搬過去”。

　　話音甫落，大家一齊報(bào)以開心的掌聲。

　　“建立一個(gè)組織，軟、硬件投入是很大的，政府給我們解決辦公用房，包括一些基本行政費(fèi)用，他們在財(cái)力方面是比較有支撐的。”翟雁對本刊記者說，“志愿者進(jìn)入政府，相當(dāng)于是他的免費(fèi)勞動(dòng)力了，他理所當(dāng)然要為我們承擔(dān)。”

　　翟雁是友成基金會志愿者支持中心的主任。與她一道鼓掌的人，大都是“綿竹市政府災(zāi)后援助社會資源協(xié)調(diào)平臺”的志愿者。這個(gè)平臺，由友成基金會出資設(shè)立，負(fù)責(zé)招募并派駐志愿者。綿竹市政府政務(wù)服務(wù)中心則是其承辦方，負(fù)責(zé)監(jiān)管和指導(dǎo)。領(lǐng)受掌聲的彭哲斌，是綿竹市政府副秘書長兼政務(wù)服務(wù)中心主任。

　　“這個(gè)平臺，發(fā)揮了非常大的作用，就靠6個(gè)年輕人，整合了很多資源進(jìn)來，平均一個(gè)崗位幫助綿竹災(zāi)區(qū)貢獻(xiàn)了1000萬財(cái)富。”彭哲斌對本刊記者說，“他們的資源比較豐富，不同時(shí)期我們會有新的合作點(diǎn)，可以通過一些項(xiàng)目做下去。要不斷增添它的目標(biāo)和任務(wù)，年年要有新目標(biāo)。”

　　他們終于攜手走到了一起。然而，“蜜月”并不單單是甜蜜。本不門當(dāng)戶對，怎樣同心協(xié)力——對于他們來說，這個(gè)問題如果得不到穩(wěn)妥處置，雙方有時(shí)難免也會五味雜陳。

　　聯(lián)手搭臺

　　協(xié)調(diào)平臺2008年就已經(jīng)搭建。當(dāng)年8月，綿竹市抗震救災(zāi)指揮部下達(dá)文件，宣布成立綿竹市社會資源協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由一位市委常委兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員囊括所有市直部門。地震之初即開拔入綿的友成基金會負(fù)責(zé)具體的設(shè)立工作，以期幫助政府提高與社會資源的溝通效率，建立系統(tǒng)的資源利用機(jī)制。

　　平臺設(shè)立，職能卻一直虛懸。據(jù)說一些與境外有關(guān)系的組織借公益名義打入災(zāi)區(qū)，“做一些反黨、反社會、顛覆政權(quán)的工作”，防止有不良意圖的公益組織進(jìn)入，成為當(dāng)時(shí)綿竹的一項(xiàng)重要工作。因此沒有哪個(gè)部門敢貿(mào)然承接協(xié)調(diào)平臺的工作，以免踩雷。

　　“對地方黨委來講，他們覺得這事有風(fēng)險(xiǎn)。這種組織大量涌進(jìn)來，雖然做了一些好事，但魚龍混雜，也有個(gè)別起壞作用，到災(zāi)區(qū)煽動(dòng)鬧事兒。”彭哲斌說，“領(lǐng)導(dǎo)心里就不喜歡了，就要往外趕。所以很艱難，大家都怕麻煩。”

　　眼看協(xié)調(diào)平臺形將“垮臺”，彭哲斌提出攬下此活。他的邏輯是，“NGO也有做得好的，10個(gè)里頭有1個(gè)是壞的，你不能說其他9個(gè)都壞，況且人家又不要你一分錢，幫你做了這么多事，憑啥不支持嘛！”

　　從2008年10月到2010年3月，根據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)，這個(gè)平臺通過動(dòng)員、整合、籌措相關(guān)物資，對當(dāng)?shù)刂苯赢a(chǎn)出的服務(wù)績效是6000萬元，間接產(chǎn)出20億元。提起這串?dāng)?shù)字，官員們的興奮溢于言表。

　　這也表明，災(zāi)區(qū)的重建需求，并不是政府完全有力量一手包攬，特別是四川那些地方財(cái)力本就有限的老、少、邊、窮地帶，對于外界資源的渴盼簡直讓人驚訝。

　　“對于非政府組織，我們是歡迎的，不管用什么形式，越多越好。”巴中市扶貧辦副主任黃鵬說，“你有錢出錢，有力出力，只要有這個(gè)愛心，我們都是歡迎的。”

　　巴中屬于貧困老區(qū)。按照地方官員的說法，需要得到來自方方面面的支持。在3月份的一次全市扶貧開發(fā)工作會議上，巴中市委副秘書長兼扶貧辦主任張敏表示，要積極搭建對接平臺，鼓勵(lì)和支持社會團(tuán)體、民間組織參與扶貧開發(fā)。他們認(rèn)為這是一個(gè)大趨勢。

　　中國政府的一些高級官員對于怎樣使NGO與扶貧開發(fā)相結(jié)合也持探索態(tài)度。在友成之外，國務(wù)院扶貧辦去年還將樂施會安排進(jìn)四川參與災(zāi)后重建，巴中轄下的南江縣有兩個(gè)村得到支持，成為樂施會的災(zāi)后重建重點(diǎn)貧困村，每村投入100萬資金，地方財(cái)政亦相應(yīng)給予配套。巴中方面期望可以通過此類政府組織與非政府組織協(xié)同并進(jìn)、全過程、全方位結(jié)合，摸索出一套“巴中模式”。

　　“我們和國務(wù)院扶貧辦2009年簽訂了一個(gè)合作框架，是國務(wù)院扶貧系統(tǒng)認(rèn)定的第一家從事四川災(zāi)后重建的國際NGO，”樂施會中國部官員王彬彬?qū)Ρ究浾哒f，“他們比較認(rèn)可我們的國際經(jīng)驗(yàn)，以及財(cái)務(wù)管理制度。”

　　此前，樂施會在川并無項(xiàng)目。地震后，他們主動(dòng)和四川省扶貧辦和民委取得聯(lián)系，向?yàn)?zāi)區(qū)輸送物資，確立了彼此間的信任，進(jìn)而展開合作。樂施會的成都辦公室亦于此時(shí)成立。

　　與此同時(shí)，國務(wù)院也為社會組織和資源進(jìn)入災(zāi)區(qū)定了調(diào)子。《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》明確提出，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建應(yīng)遵循的原則之一是政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與恢復(fù)重建工作。

　　“對于政府來說，地震是一種考驗(yàn)，怎么和各種社會組織打交道、處理好關(guān)系，平時(shí)是沒有經(jīng)驗(yàn)的。”綿竹市政務(wù)中心副主任朱曉芳說，“災(zāi)難催生了我們國家前所未有的一些意識。我們這一級政府，為什么在震后這么快成立協(xié)調(diào)小組？應(yīng)該說還是意識到了，這種新事物不可能不讓它發(fā)展。”

　　2008年，友成基金會通過扶貧系統(tǒng)啟動(dòng)“志愿者行動(dòng)計(jì)劃”，在四川先后設(shè)立了5個(gè)志愿者服務(wù)機(jī)構(gòu)(又稱“志愿者驛站”)，旨在培育志愿者、對接NGO、整合各類公益資源。其中的阿壩、綿竹和巴中三個(gè)驛站均與地方政府有著密切合作關(guān)系。友成基金會是一家總部位于北京的私募基金會，主要成員均來自資本界，掛靠在國務(wù)院扶貧辦。

　　在綿竹，平臺(驛站)的志愿者直接向政務(wù)中心匯報(bào)工作。他們的活動(dòng)方案，也需要經(jīng)過彭哲斌的審定方可進(jìn)行。在合作過程中，派駐平臺的志愿者們事先均要與基金會、政務(wù)中心簽署一份志愿服務(wù)協(xié)議書，又稱“三方協(xié)議”。甲方為政務(wù)服務(wù)中心，是志愿服務(wù)接收單位；乙方為志愿者個(gè)人；丙方是志愿服務(wù)支持機(jī)構(gòu)，也即基金會。

　　翟雁對本刊記者說，簽署此類“三方協(xié)議”也是基于安全性、合法性的考慮。由于他們沒有在當(dāng)?shù)刈裕_展活動(dòng)是非法的，通過和政府達(dá)成協(xié)議，表明這些人是和政府合作的，“你是認(rèn)同的，接納的”。

　　2009年3月，應(yīng)政務(wù)中心要求，協(xié)調(diào)平臺設(shè)立了聯(lián)席會議制度，在綿竹的30家NGO組織全部被納入。彭哲斌的用意，是要將所有在當(dāng)?shù)氐腘GO組織都聯(lián)系起來，實(shí)行成員輪值機(jī)制，共同參與。

　　“他們在這個(gè)地方能找到政府這么一種依靠，有什么問題可以找組織幫他們協(xié)調(diào)，而且不斷鼓勵(lì)他們，他們做出成績，有人知道和表揚(yáng)他們，給他們一種鼓舞。”彭哲斌說，“在這個(gè)平臺上，大家也能展示自己的才華，宣傳自己的組織，這個(gè)意義就不一般了。”
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　　各取所需

　　“沒有政府的行政支持，我們也很難，這是一種很好的合作模式。”翟雁說， NGO進(jìn)入政府系統(tǒng)的好處是能夠起到快速到達(dá)的渠道作用，“很多地方你想準(zhǔn)入都是困難的。”

　　3月至4月之間，翟雁帶隊(duì)入川進(jìn)行過一輪考察，與官員們進(jìn)行了廣泛接觸。從上到下均將他們奉為座上賓。在與各地官員的會見中，官員們提出了一大堆需求，小到婦幼保健院的工作用車，大到一地的扶貧開發(fā)工作，以期基金會能幫忙解決。在巴中，張敏向他們承諾，只要友成的項(xiàng)目落地，除了更好地為他們創(chuàng)造工作條件之外，如果項(xiàng)目資金不足，在符合扶貧政策的前提下，扶貧辦還可以撥出扶貧資金予以配套。

　　“星星之火可以呈燎原之勢，他們過來，能夠影響和帶動(dòng)社會各個(gè)層面，擴(kuò)大扶貧志愿者隊(duì)伍。”張敏對本刊記者說，“現(xiàn)在這個(gè)階段，我們要當(dāng)好東道主。”

　　今年1月，張敏親自為友成志愿者驛站操辦了掛牌儀式。市委書記等當(dāng)?shù)匾獑T全部出席，地方黨報(bào)頭條刊登。市里的官員指定將驛站的辦公室設(shè)在市委辦公大樓。驛站的工作用車并未掛牌，但張貼在擋風(fēng)玻璃上的紅色數(shù)字標(biāo)號也系特批，憑此可在當(dāng)?shù)貢承袩o阻。

　　“你畢竟是新來的一個(gè)非政府組織，沒有行政職能。你在街上租房子，像賣狗皮膏藥的，立不起來，人家根本不信你。”張敏說，“非政府組織更要高調(diào)亮相，粉墨登場，在我們市委的大辦公室里辦公，堂堂正正，影響是非常大的。”

　　比之于地震初期，地方官員們對NGO的心態(tài)發(fā)生了一些顯著變化。他們承認(rèn)，政府在重建過程中有許多方面關(guān)心不到，社會組織幫助他們拾遺補(bǔ)缺，做了不少事情。官方對此已不再排斥，雙方關(guān)系出現(xiàn)了“非常融和”的局面。這是因?yàn)樗麄儗GO的清場工作已經(jīng)告一段落，那些“搞破壞的組織”該抓的都抓了，“留下來的，都是想干事兒的”。

　　但這也只是一個(gè)各取所需的過程。在綿竹，協(xié)調(diào)平臺設(shè)立后不到一年，政務(wù)中心已將之打造成一個(gè)非民間機(jī)構(gòu)，平臺上的志愿者掛著一塊綿竹市人民政府授予的牌子，下到鄉(xiāng)村，有時(shí)竟會被人誤以為政府工作人員。在平臺的歸屬問題上，雙方也存在一些分歧。友成方面將此稱作自己的驛站，是自建的，但在政務(wù)中心一方，則堅(jiān)持這個(gè)平臺是政府的，友成只是主要支持者。

　　“他們比較直接一點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)效益可能就是6000萬。”彭哲斌說，至于間接產(chǎn)出的那20億，是地方黨委、政府出面搭建的協(xié)調(diào)平臺的功勞，不能算是友成的成績。

　　正是因?yàn)榭紤]到總結(jié)成績時(shí)不能單數(shù)友成一家，彭哲斌將平臺通過聯(lián)席會議機(jī)制“聯(lián)合會”化了，吸納了不少NGO組織加入。這都是一些被官方認(rèn)可的組織，尤其是綿竹本地的NGO，官方就明確指示他們加入這個(gè)平臺。這些組織在平臺上可以輪流擔(dān)任會議主席，設(shè)置議題，主辦活動(dòng)。

　　“大家聚在一起，經(jīng)常發(fā)布一些信息，對下一步工作提點(diǎn)要求，他們對平臺有建議權(quán)，我們可以參考。”彭說，“有那么多組織在這個(gè)平臺上，這是政府的平臺，不是哪一個(gè)人的，是提供給公益組織的舞臺。”

　　聯(lián)席會議自創(chuàng)立之日，已召開5次會議。彭哲斌自己每次會議都要參加。再往后，地方的團(tuán)委、民政局也成了每會必到的成員。彭哲斌發(fā)現(xiàn)，聯(lián)席會議的“發(fā)明”所起到的作用超出了他的預(yù)想。為此，他們正在爭取中央黨校的“地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

　　“過去沒有人管你(NGO)，現(xiàn)在有了組織，有了家了。”彭哲斌說，“這種規(guī)范比政府直接規(guī)范要好，你(政府)直接成立一個(gè)管理辦公室，人家還不一定自愿接受你領(lǐng)導(dǎo)。沒有這樣一個(gè)合作方，我們自己做是比較困難的。”

　　團(tuán)委、民政系統(tǒng)參與平臺(驛站)的運(yùn)作，在彭哲斌眼中也不過就是來分享成績的。團(tuán)委有意依托平臺設(shè)立自己的志愿者服務(wù)站；民政局想依托平臺設(shè)立自己的社會工作中心。如此一來，一個(gè)平臺(驛站)就得掛上4塊牌子。有趣的現(xiàn)象隨之出現(xiàn)，當(dāng)團(tuán)委系統(tǒng)或民政系統(tǒng)從上到下的官員來到綿竹視察、調(diào)研本系統(tǒng)工作，大都要被帶到這個(gè)平臺來聽取匯報(bào)。

　　“今天民政部門來了，你就說這是你的社會工作；明天團(tuán)委系統(tǒng)來了，你就說這是你團(tuán)委的工作，我們這個(gè)平臺很幫了一些部門，做了不少好事。”在這一點(diǎn)上，彭哲斌不無慷慨，“我做出來的成績，他們同樣可以寫進(jìn)自己的工作總結(jié)。團(tuán)委、民政都來關(guān)心，對我們這個(gè)平臺有好處，平臺需要人氣。”

　　團(tuán)委和民政系統(tǒng)都希望能借助平臺(驛站)志愿者的力量去實(shí)現(xiàn)志愿者服務(wù)站、社會工作中心的建設(shè)和運(yùn)作。這個(gè)志愿者團(tuán)隊(duì)也有意借此機(jī)會來承包崗位，安排輸入更多志愿者資源。

　　“對我來說，最好所有的政府部門都能過來，多幾個(gè)參與都沒有關(guān)系，”友成綿竹志愿者驛站站長、協(xié)調(diào)平臺的主要執(zhí)行人唐榮說，“我把你們整合進(jìn)來，把你們的資源拿過來，去做我的事情。”

　　唐榮是一位資源志愿者，地震之初進(jìn)入災(zāi)區(qū)服務(wù)，后來被友成招募，進(jìn)駐綿竹協(xié)調(diào)平臺擔(dān)任管理工作。他認(rèn)為各部門向平臺靠攏是一個(gè)空前機(jī)會，有很大的利用空隙。比如民政局籌備的社會工作中心，計(jì)劃在綿竹21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立5個(gè)社工站，并邀請平臺的志愿者團(tuán)隊(duì)去承擔(dān)其管理工作。唐榮的想法是，一旦就此展開合作，他們將著手發(fā)展10個(gè)社工站，一個(gè)站培養(yǎng)5個(gè)社工，一個(gè)社工帶領(lǐng)10個(gè)志愿者參與社會服務(wù)。如是復(fù)制下來，將這套受官方主導(dǎo)的公益系統(tǒng)全部變成志愿者與社工培育管道。

　　“不管在哪個(gè)地方，NGO和政府都不可能會有這么密切的合作，”唐榮臉上寫著幾分志得意滿，“現(xiàn)在我們和政府已經(jīng)結(jié)合在一起了。”

　　我是誰

　　與官方的此種深度結(jié)合，對于NGO來說也不無危險(xiǎn)，極有可能失去自身的獨(dú)立性，以致被體制化。在阿壩州，友成驛站的志愿者差不多都是來自當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)或事業(yè)單位的工作人員，地方官員甚至將他們基金會也視作招商引資的對象。

　　遇此殊禮，翟雁內(nèi)心卻比較糾結(jié)。她對志愿者驛站目前的建設(shè)狀況并不滿意。在上一次的考察中，受到眾星捧月一般禮遇的翟雁曾向地方官建議，雙方之間應(yīng)該簽署一項(xiàng)備忘錄，以表明“我們是兩個(gè)平等的主體，志愿者是代表友成來跟你合作并獨(dú)立開展社會服務(wù)的，不是政府體系的人力資源補(bǔ)充”。

　　“我們的驛站現(xiàn)在就是政府的一個(gè)雇員，說白了就是給政府打工的，跟政府的合作，基本上屬于被完全吸納，都亂套了，你中有我我中有你。”

　　但唐榮提出異議，“我們不單要符合友成的要求，還要符合政府的要求。政府要求我們做什么，我們就得做什么……我們立足綿竹，本來就是要按照綿竹的需要去發(fā)展。”

　　唐榮等人目前除了幫助綿竹開展災(zāi)后重建項(xiàng)目，還擔(dān)負(fù)起為地方招商引資的任務(wù)。地方希望充分利用一些NGO的人脈資源，引進(jìn)投資資金。此外，在去年他還應(yīng)團(tuán)市委邀請參加了整頓在綿志愿者及組織的文件起草。

　　據(jù)他介紹，當(dāng)時(shí)初步打算由團(tuán)市委牽頭、政府一些執(zhí)法部門及他本人共同參與組建一支志愿者督察隊(duì)，執(zhí)行硬性清理任務(wù)。后考慮到可能引起NGO團(tuán)體之間相互殘殺，督察隊(duì)沒有成立，改由各接收單位視情況自行勸退。

　　“我的目的也是希望讓志愿服務(wù)在綿竹得到良性發(fā)展，團(tuán)委把我的意見參考進(jìn)去，對他們來說也是必要的，”唐說，“確實(shí)是勸退了一些連自己生活都沒著落的志愿者。”

　　在這種合作中，官方的強(qiáng)勢幾乎是不言而喻的。4月初，友成基金會在成都舉行一個(gè)定向捐助四川地區(qū)各志愿者驛站工作用車的活動(dòng)，邀請了一批志愿者和地方官出席。因?yàn)槌绦蜃兓R時(shí)改變了彭州市一位政府官員登臺亮相的安排。這激惱了對方，此人當(dāng)即拂袖而去。基金會的相關(guān)負(fù)責(zé)人不得不專赴彭州，向其致歉。

　　必須接受官方引導(dǎo)與規(guī)管，這是NGO開展工作的前提。像友成基金會這樣的組織，目前是無法在各地建立分支機(jī)構(gòu)的，只能以驛站的形式掛靠在地方政府部門，否則便落不了地。

　　就現(xiàn)有情況來看，官方對于NGO的接納并非無底線，有一些方面不能碰觸。比如樂施會，雖然在巴中開展工作，官方也深知他們有教會背景，但官員們告訴本刊記者，雙方的合作僅限于項(xiàng)目本身，其他一概不談，外事辦對于這方面也是有紀(jì)律的。而他們之所以敢接納這種組織，是國務(wù)院扶貧辦推薦，通過官方層面下來的。

　　曾在巴中市民政局擔(dān)任局長職務(wù)的張敏對本刊記者說，巴中扶貧辦將扮演好主管部門的職能，只要他們不走出“想怎么干就怎么干”的禁區(qū)，官方會為他們創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境，“我們是指導(dǎo)不指揮，放手不放任。”

　　在此情況下，與官方合作的NGO有可能淪為“二政府”，友成方面也承認(rèn)了這一點(diǎn)。在與官員們座談時(shí)，翟雁嚴(yán)厲批評了他們驛站的志愿者們只知一味坐在辦公室里，不下到基層去發(fā)現(xiàn)需求。

　　相比之下，像樂施會這樣背景不殊的組織，要比友成超脫一些。在南江縣的扶持貧困村重建項(xiàng)目，樂施會負(fù)責(zé)規(guī)劃、項(xiàng)目管理和重建資金的落實(shí)，這種項(xiàng)目會分幾個(gè)階段由地方自行推進(jìn)，每完成一個(gè)階段，樂施會就派人前來視察，根據(jù)完成情況分階段撥付資金，然后離開，并不長駐。張敏和他們幾乎就沒有什么親密接觸。

　　“我們有個(gè)長遠(yuǎn)的可持續(xù)性發(fā)展的考慮。重建是短期行為，脫貧是長期目標(biāo)。當(dāng)重建告一段落，會有一個(gè)長遠(yuǎn)策略，未來將把重建和脫貧結(jié)合起來。”樂施會成都辦公室的負(fù)責(zé)人翟凡說，“樂施會是做項(xiàng)目的，項(xiàng)目的可持性，更是機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性。”

　　在四川調(diào)研一圈，翟雁發(fā)現(xiàn)，NGO只有在基層找到核心項(xiàng)目，并通過項(xiàng)目化的方式運(yùn)作，才能避免被強(qiáng)勢政府吞并。但對于他們的驛站來說，目前仍沒有建立起這樣的機(jī)制。

　　“我們的驛站是沒有根兒的，你說你的服務(wù)對象是社區(qū)群眾和農(nóng)民，你就讓我看一看，沒有！再看看那些NGO，我說我要看看你們的工作，他們馬上就能拿出來。志愿者是跟著項(xiàng)目走的。”

　　這個(gè)觀點(diǎn)已被羅世鴻及其團(tuán)隊(duì)證實(shí)。羅世鴻之前是遵道鎮(zhèn)政府社會資源協(xié)調(diào)辦公室的志愿者召集人之一。這個(gè)辦公室由友成、萬科等社會組織與遵道鎮(zhèn)政府合作設(shè)立，后由于內(nèi)訌而分裂。一年前，當(dāng)本刊記者在成都見到羅世鴻等人，他們正為去留問題發(fā)愁。然而在離開遵道后，因?yàn)檎业叫碌捻?xiàng)目，他們甚至輾轉(zhuǎn)進(jìn)入北川，駐扎一年之久。今年3月份項(xiàng)目完成才撤離。玉樹地震發(fā)生后，羅世鴻等人又轉(zhuǎn)往青海，準(zhǔn)備協(xié)助當(dāng)?shù)氐臋C(jī)構(gòu)做一些聯(lián)合行動(dòng)與信息平臺的建設(shè)。

　　“我們這一小群人，能發(fā)現(xiàn)事情，找到事情，”羅世鴻說，這也正是他們能夠堅(jiān)持做下去的一個(gè)原因，“我們清楚做社區(qū)服務(wù)是災(zāi)區(qū)任何地方和老百姓都需要的，雖然過程中也是折騰來折騰去，但這個(gè)項(xiàng)目方向從來沒有動(dòng)搖過。”