多方利益沖突致城市舊城文化保護舉步維艱

　　“胡同、文物、古橋、水系……這些‘人文北京’的代表性要素正面臨險境，多方利益沖突致使北京的舊城文化保護舉步維艱，這已經成為北京邁向世界城市的瓶頸，亟待解決。”在日前舉行的“‘北京：走向世界城市’研討會”上，國務院發展研究中心東方公共管理研究所副所長楊維富大聲疾呼。

　　據楊維富介紹，國務院發展研究中心課題組對北京進行為期３年的調研結果顯示，除零星的景點外，北京城區的古城墻已消失殆盡；僅２００６年一年，胡同名稱就被注銷１００多個；目前，在二環路以內６２．５平方公里的區域內，原有古建筑（含水系）留存不到２０％，而且基本無法挽回……

　　胡同、文物、古橋、水系等諸多文化遺產是古都北京的代表性元素，更是北京成為世界城市的特有標志。楊維富說：“它們多位于老城區內，在城市的飛速發展中，我們尚未探索出在危舊房改造中實現舊城文化保護的成功模式，不少文化遺產瀕臨消亡。”

　　楊維富及其課題組分析認為，居民、政府、開發商等都與舊城文化保護有關，但他們在實際操作中都會遭遇很多現實困難：由于歷史原因，四合院居民由原先一院一戶變為現在的一院七八戶，再加上９０％的房屋都屬公房，住戶無產權，也就沒有足夠的意識和責任保護文化遺產；開發商由于要繳納土地出讓金，為降低成本而采用“大拆大建”的招數，使很多文物古跡毀于一旦；部分地方政府的“唯ＧＤＰ”觀，使城市發展過度依賴“土地財政”，并未意識到舊城文化保護絕不能以房地產開發的模式同步進行。

　　“舊城文化保護包含了多方利益沖突，絕不僅是一個建筑規劃、房地產開發的概念，而是多部門交叉的現實課題。”中國人民大學文化創意產業研究所所長金元浦教授認為，可以借鑒國際上的經驗和教訓。

　　“歷史上，一些西方國家以開發商為主導的大規模舊城改造，割斷了城市的歷史文脈和文化價值。”金元浦認為，政府可攜手民間文化保護組織等社會力量，通過制訂規劃、建立政策體系、投入相應財政資金、實施區劃獎勵與開發權轉移制度等措施，代表公共利益實現文化遺產保護。

　　楊維富認為，在危舊房改造中，應建立可操作的條例或法規，明確保護區域、保護標準、保護資金來源以及政策激勵措施等條款，使各級政府及其他相關主體承擔舊城文化保護的責任和義務。

　　“舊城文化保護是一項高技術性的系統工程，需要依靠具有專業知識背景的專家學者。”陳維富說，“可以考慮成立由建筑、文物保護、城市規劃、歷史研究等領域的專家組成的‘古都風貌保護審議會’，賦予其在確定保護對象（區域及建筑單體）、保護方式等方面的權威地位，來保障舊城文化保護在科學和理性的指導下進行。”