成都：政府大手筆繪織“安居網”

編者按 

　　提到住房保障，成都應該說是一個“標桿”。
　　
　　從公共住房制度的建立到住房保障的全域覆蓋，成都走在了全國前列。
　　
　　日前，住房和城鄉建設部召開“貫徹國辦發4號文件加快保障性住房建設促進房地產市場平穩健康發展”電視電話會議，會議就加快保障性住房建設，推進城市和國有工礦棚戶區改造，采取更加嚴格措施，遏制部分城市房價過快上漲等工作作出部署。會議強調，要全面落實各項支持政策，確保實現今年保障性安居工程的工作目標，加大廉租房、經適房建設力度，同時各地要積極發展公共租賃住房和限價商品住房，加快解決中等偏下收入群體住房困難。
　　
　　貫徹落實會議精神，全力推進世界現代田園城市建設，成都的住房保障工作全面提速。

　　早在會議之前，成都市政府“大手筆”擴面住房保障，以政府名義下了《成都市人民政府關于進一步加強城鎮住房保障工作的意見》，對成都住房保障的擴面、升級等進行了明確規定其住房保障力度之強、范圍之廣、覆蓋之大，再一次成為了全國關注的焦點。
　　
　　明后兩年，成都中心城區將推出9000套保障性住房，以保障“住有所居”。同時，針對不同層面的困難群體，成都政府量身定制的保障方案，讓不同收入、不同身份的住房困難家庭，能夠按需選擇他們的“安居”。

　　在廉租保障上，成都市不僅提高了租金補貼標準，完善了租賃補貼的發放方式，并將實物配租的范圍擴大到了低收入家庭，同時還人性化的提出了，針對單身廉租家庭，也能享受廉租保障。

　　在經濟適用房的保障上，成都市也再一次降低了準入門檻，將更大一部分人群，納入到政府的保障范圍之列，解決他們住房困難的“燃眉之急”。

　　　在限價商品房上，文件也再一次提出今年要新建40萬平方米的限價房，解決“夾心層”家庭的住房困難。

　　在公共租賃住房上，今年成都市將計劃加大建設力度，通過租賃手段，解決其他困難群體的，包括農民工、大學生等的住房困難，讓他們都能夠共享城市發展的成果。

　　橫向——住房保障覆蓋更多類型的住房困難人群；縱向——在享受的住房保障方式上進行多元化保障；加大住房保障力度，成都一直踐行著承諾，讓老百姓告別“蝸居”，成都繪織起一張無縫覆蓋的“安居網”。

　　住房保障中低收入家庭

　　讓城市里的每一個人都能共享城市發展的文明成果，特別是讓城市低收入群體，也能告別“蝸居”，住進寬敞明亮的樓房，近年來，成都市大手筆描繪民生藍圖，加大住房保障力度，廉租保障上，成都市進一步加快廉租房建設，提高租金補貼標準，對城市低收入家庭實現“應保盡保”；在經濟適用住房上，成都市降低“準入門檻”，將保障范圍更廣泛地覆蓋城市中低收入人群，并通過提前登記，按需建設的方式，讓更多的家庭圓了“安居夢”。

　　加大廉租住房建設力度

　　為貫徹住建部加快廉租住房建設的精神，成都近年來擴大廉租住房建設規模，其力度之大，顯現出了成都市為解決老百姓住房困難的決心。

　　有這樣一組數據足以“素描”：

　　2008年全市新建廉租住房4982套，總面積約26.5萬平方米，2009年廉租住房新增11426套，總面積55.5萬平方米，地方籌集配套資金達12億元。通過采取多種措施，截止2009年底，開工建設廉租住房11500套，全面完成2009年省政府下達的目標任務。

　　如何確保廉租住房從房源到資金的落實，是從國家到地方都強調的重中之重，而成都通過政府系列行之有效的舉措，很好的解決了廉租房建設的“后顧之憂”，據了解，對于廉租房源的采購，成都市通過多渠道籌措房源的形式展開，其房源的選點都是確定在中心城區交通便利、配套設施完善的區域。而在資金的落實上，成都市除了落實土地凈收益10%、公積金增值收益等資金來源渠道外，成都市還創新方式，多渠道籌集廉租住房建設資金。成都市住房保障中心與四川省建設銀行簽訂了30億元的授信協議，進一步確保了廉租住房建設的資金落實。同時，在機制保障上，成都市也通過多部門“攜手”，共同加強督查，確保廉租房建設資金的專戶管理，?？顚Ｓ?。

　　加大廉租住房保障力度，成都從未止步。通過多渠道籌措廉租房源的方式增加廉租房的供應量，擴大實物配租的范圍，成都也率先在全國將低收入家庭納入實物配租的保障范圍，讓低收入群體能夠“按需選擇”廉租保障的方式，用最快的時間、最簡化的流程，讓他們能夠告別“蝸居”。據統計，除了今年春節前交付的190套廉租房已經實現了入住以外，今年4月推出的784套廉租房，也將力爭在9月底交付使用。政府的“大手筆”還不僅僅如此，在日前出臺的《成都市人民政府關于進一步加強城鎮住房保障工作的意見》中就明確規定，2010至2012年全市按年度分別確保建設廉租住房4036套、11067套、3324套。其中，中心城區已經開工建設的2282套廉租房，包括城東大觀村“紫氣東來”項目816套，城北駟馬橋“惠苑”項目803套，城西郎家村“西蜀瑞苑”項目640套等，將確保2011年8月前交付使用；而今年計劃修建的2000套廉租房，將于8月底前開工建設，2011年底交付使用?！半S著大批次的廉租房開建和竣工，將一改過去政府提供配租房源有限的‘尷尬’，能讓更多符合條件的低收入家庭，能夠通過實物配租，盡快解決其住房困難，成都的廉租保障水平也將得到質的提高。”業內人士評價說到。

　　而除了加大廉租房源的建設之外，在廉租保障的租金補貼方式上，成都市結合市場租金水平，不斷提高廉租住房租金補貼發放標準。目前低保家庭補貼水平為14元／平方米，低收入家庭根據承租住房情況分別為9元／平方米、10元／平方米、11元／平方米。低保家庭租金補貼標準與市場租金持平，實現全額補貼。與此同時，為了將廉租保障落實在低收入人群中，成都市也調整和完善了成都市原廉租住房租賃補貼發放條件和方式，對申請經審核符合條件但暫未在市場上租賃住房的低收入家庭均計發租賃補貼，補貼實行專戶管理，租購房時可以支取。通過這樣的方式，讓這部分家庭能夠通過租賃補貼的一定積累，最終達到改善住房條件的目的。與此同時，為了實現住房保障的全域成都，成都市也明確到今年底，確保全市符合廉租住房租賃補貼的城鎮低收入家庭完成應保盡保，讓郊區（市）縣的住房困難家庭，也能夠通過政府的保障，實現“安居”的夢想。

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　　經適房保障進一步擴面

　　縱觀從中央到地方的住房保障精神，進一步擴大住房保障覆蓋面，成為了不得不提的“關鍵詞”，而成都，一直都踐行著這樣的承諾。

　　我國從1998年開始全面叫停福利分房，提出住房分配貨幣化，鼓勵大家購買商品房。而住房“商品化”之后，讓一部分有能力購房的人群，通過購買商品房解決自己的住房需求，而另外一部分人群則因此遭遇“望房心嘆”的尷尬，沒有足夠的能力購買市場上的商品房。因此，政府為了滿足中低收入者的基本住房需求，作為商品房的補充，開始推出經濟適用房政策，以保障“居者有其屋”。成都市經濟適用住房始于1998年，2004年開始為加快解決中等偏低及以下收入家庭的住房困難，大規模開發建設經濟適用住房。2006年，政府又提出了經濟適用住房建設實行“按照標準，提前登記，按需建設，保證供應”的原則，而為了摸清經適房的建設需求，從2007年起，成都市也全面啟動了經濟適用住房預登記工作，進一步加大了住房保障力度。在此基礎上，成都市經適房保障也是不斷擴面，將申請經適房保障的人群，擴大到了農民工，凡是符合條件的農民工，都能享受到政府提供的住房保障。

　　而經適房保障的擴面還不僅限于如此，今年1月1日起，成都市出臺新政，放寬經濟適用房的準入收入線，將家庭年收入由40000元調整為50000元。這樣的“利好”，帶來的是成都住房保障的提質擴面，經濟適用住房保障范圍由低收入家庭擴大到中低收入家庭，使原來不符合經濟適用住房保障條件又無力購買市場價商品住房的部分“夾心層”家庭納入經濟適用住房保障范圍，享受到經濟適用住房政策優惠。這樣擴面帶來的保障效果，也得到了數據的印證：結合新政策的調整，為摸清需求、確定2010年度經濟適用住房建設規模，成都市從1月11日起，啟動了經適房預登記工作，截至1月19日，僅9天時間已累計登記1184戶。從登記情況來看，政策調整對推動成都市經濟適用住房建設及銷售起到了良好的效果。

　　按照“面向社會、提前登記、按需建設、保證供應”原則和確?！爱斈甑怯?、次年交房”的要求，按照目標任務，中心城區2010——2012年將分別建成經濟適用住房1879套、1246套、3000套。

　　據了解，成都市2008年度經濟適用住房項目正在按計劃組織建設和銷售。城西的“西城麗景”和“光華嘉苑”、城東的“皇經嘉苑”、東北方向的“東方麗苑”4個項目均由市住房保障中心組織修建。其中“西城麗景”和“光華嘉苑”、“皇經嘉苑”三個項目共2364套房屋已全部銷售完畢，其中，“西城麗景”和“光華嘉苑”已交付使用。

　　2009年度確定的經濟適用住房項目全部開工在建。該經濟適用住房項目共計886套，分別在廉租住房項目“西蜀瑞苑”、“紫氣東來”、“惠苑”中配建，由住房保障中心訂購，委托成房置業、興城公司、城投公司修建。項目預計2010年開始銷售，2011年下半年交房。

　　而為了讓住房困難家庭，能夠盡快圓“安居夢”，成都也明確了，經適房的建設從申購之日算起，24個月內交房。

　　告別“蝸居”棚戶區改造順利推進 

　　當然除了加大廉租房的建設力度，成都也通過加大棚戶區的改造，讓更多的住房困難家庭能夠告別“蝸居”，圓了“安居夢”。據了解，在成都的棚戶區（危舊房）改造中推行惠民政策效果顯著，針對低收入住房困難家庭，實行“拼盤”政策，形成了“市場+保障+救助”的安置補償模式，建立了扶困救助機制，使拆遷中的困難人群得到了妥善安置。數據顯示，棚戶區（危舊房）改造使得成都市居民住房水平得到較大提高，中心城區被拆遷居民的人均住房面積由改造前的8平方米升至30平方米，戶均由改造前的28平方米升至80平方米，住房成套率由36%升至100%。
　　
　　而致力于此的努力，成都從未停止努力，今年初成都提出，從2010年至2012年，全市要完成122萬平方米棚戶區改造任務，其中2010年全市完成56萬平方米，其中中心城區完成10萬平方米，郊區（市）縣完成46萬平方米。通過棚戶區的改造，一方面讓城市形象得到提升，另一方面讓老百姓的生活條件得到改善，讓城鄉人民能夠共享城市文明發展的成果。

　　住房保障階段性困難群體

　　除了傳統的廉租房、經適房保障類型之外，如何實現住房保障的“無縫覆蓋”？成都的先行先試，走在了全國前列。
著眼成都，政府除了將傳統的保障類型不斷擴大覆蓋面之外，針對“夾心層”家庭和一些階段性住房困難群體，比如大學畢業生、進城農民工等，成都也是推出了傳統保障型住房之外的公共租賃住房和限價商品房和制度，來“對癥下藥”地解決這一部分人群的住房困難，貫徹落實國辦發4號文件和住建部電視電話會議精神，成都通過多種住房供應模式，實現了住房保障體系的無縫覆蓋。
　
　　公共租賃住房 成都先行先試

　　近年來隨著商品住房價格較快上漲，部分城市中中等偏下收入家庭住房支付能力不足的問題越來越突出，為加快解決城鎮中低偏下收入家庭，特別是新就業職工、進城務工人員等群體的住房困難，在日前召開的貫徹落實國辦發4號文件和電視電話會議上，國家也提出了要積極發展公共租賃住房，加快解決中等偏下收入群體住房困難。

　　而成都早在此前，就已將解決這部分階段性住房困難群體的住房問題擺在了“案頭”，新建員工公寓、推出大學生畢業公寓，試水租賃型經濟適用房……一套完整的體系，覆蓋了“夾心層”家庭住房困難，通過公共租賃住房制度的建設，讓他們逐一圓了“安居夢”。

　　“對癥”大學畢業生，成都早在2008年，就首推了大學畢業生公寓，以解決新畢業大學生的住房困難。2009年，成都市又推出了一批大學生公寓，而這樣的保障方式，也受到了良好的市場反響。而在此基礎上，加大住房保障覆蓋力度，今年，成都市將在中心城區各類開發區、工業集中發展區，由其管委會或所在區政府組織建設大學畢業生租賃公寓，解決新畢業大學生創業初期住房困難。在五城區（含高新區）工作，且畢業不滿三年、年收入3.5萬元以下的無房單身大學畢業生，可以申請租賃公寓。
“對癥”農民工及產業人才，成都通過在園區配建員工公寓來實現安居。2007年，員工公寓的概念在成都高新區應運而生，首批在高新區試點建設了共計328套，面積達2.5萬平方米，結構為套二到套三常規商品房套型，用作員工公寓的租賃。據統計，自2007年啟動至今已解決高新區索爾思光電、平安保險、中興通訊、華微電子等50余家企業1000余名員工的居住問題。除此之外，目前，正在高新區新建的建筑面積30余萬平方米，房源都是18層的電梯公寓，總共提供6000余套員工公共住房，2.3萬余名員工也將于今年年底實現“拎包入住”。

　　“對癥”夾心層家庭，成都市推出了租賃型經濟適用房，這部分“夾心層”家庭，他們既不屬廉租房對象，又無力購買經濟適用房，成為一個特殊的住房困難群體。為了解決這一部分人群的住房保障問題，成都市將創新模式，探索“租轉售”保障方式，試點了租賃型經濟適用房。成都市從2007年推出了首批租賃型經適房之后，又陸續推出了兩批次租賃型經適房，一共推出的幾百套經適房，其租金標準比市場租金下浮10%。解決了這部分“夾心層”家庭的住房困難，同時，成都市還規定租賃人承租滿兩年后可按規定的出售價格和方式申請購買。通過這樣的方式，讓住房困難家庭，能夠先通過租賃的方式，解決住房困難的燃眉之急，分層設置的公共租賃住房讓這部分階段性住房困難家庭“安居蓉城”。

——2010•核心導讀——

　　今年成都將加大公共租賃住房建設力度，以解決農民工、大學畢業生、產業人才等人群的住房困難，讓他們“住有所居”。成都市將探索在中心城區各類開發區、工業集中發展區，由其管委會或所在區政府組織建設大學畢業生租賃公寓，解決新畢業大學生創業初期住房困難。積極解決進城務工人員的住房保障問題，按照《成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗總體方案》關于“在工業集中發展區等用人單位集中的區域，建設農民工租賃性集體公寓和公共廉租住房”的要求，選取一些開發區進行試點，由政府主導按照進城務工人員租房需求的一定比例修建公共租賃性住房，在試點基礎上采取政府引導、企業投資修建模式逐步加大公共租賃性住房建設，滿足各開發區農民工居住需求。而公共租賃住房租金實行政府定價，租金標準根據保障對象的類別及收入情況分層次確定，原則上比市場租金低10%——40%。

　　限價商品房 解決“夾心層”家庭燃眉之急

　　不屬于經濟適用房保障范疇，同時又無力購買商品房的“夾心層”家庭，其住房困難問題一直都是成都政府努力解決的方向，探索多元化的保障方式，切實解決成都市中低收入人群的住房問題，成都于2007年率先推出了限價商品房的保障方式，解決“夾心層”家庭的住房困難。限價商品房是介于商品房和經濟適用房之間的一種特殊產物，它的“問世”使得成都市在擴大廉租住房覆蓋面、解決低收入“夾心層”家庭住房困難的基礎上，進一步實現了經濟適用房與商品房供應對象的接軌，它也與廉租住房、經濟適用房構成了成都市住房保障體系，讓成都市的公共住房制度向不同收入人群提供了改善住房條件的有效途徑，制度惠及面進一步擴大，實現了對住房困難家庭的無縫覆蓋。

　　據了解，限價商品房作為成都市住房保障體系的高端，到目前為止成都市已推出三批限價商品房，面積達到240萬平方米。首批推出的四個限價房項目，“北回歸線”、“東郊•紅楓嶺”、“上東錦城”、“兩河錦地”，其銷售均價為3770元/平方米，現在已經實際入住。

　　限價商品住房作為政府在一定時期內調控房地產市場、調節住房供需矛盾的有效手段，限價商品住房由政府成立的全資國有公司負責建設。其小區的品質和配套都與普通商品住房沒有區別。同時，限價商品房的銷售價格實行政府定價,定價原則按照比周邊同類商品住房低15%——20%確定，銷售價格在預售時向社會公布。

　　而為了讓住房困難家庭，都能夠居者有其屋，成都的限價商品房申購也是面向了農民城務工人員和外來從業人員，讓他們也能夠通過政府的保障，告別居無定所的生活，實現安居蓉城的夢想。
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——2010•核心導讀——
　　
　　今年，中心城區修建40萬平方米的限價商品住房，解決不符合經濟適用住房申購條件又無力購買市場價普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困難。限價商品房實行政府定價，力爭今年8月開工建設，明年實現銷售。據了解，目前成都市即將開工建設的限價商品房點位已經確定，將在光華大道與武青路交叉口的培風村，勝天路旁的楊東天片區，驛都大道旁的糧豐村1、6組。
制度保障全域覆蓋

　　住房保障 實行精細化規范化管理

　　近年來，成都住房保障工作在制度上著眼創新和突破，在實施中強化精細和規范，逐步建立覆蓋全面、申請便捷、監管嚴密、服務人性、配置高效的住房保障體系。

　　建立住房保障對象動態管理機制。2007年，成都市在全國率先通過住房保障對象普查，建立了住房保障對象實名制檔案。在此基礎上，去年，成都又著手建立住房保障對象動態管理機制，開展逐戶跟蹤服務工作，以掌握保障對象的需求變化，提高與住房保障規劃和計劃的匹配度。一是更新相關數據，建立住房保障對象實名制動態檔案；二是摸清保障對象需求，提高住房保障資源配置效率；三是跟蹤服務，逐戶上門為待保家庭提供政策宣傳、咨詢、指導、受理申請等服務。目前低保家庭一對一跟蹤服務已經全面完成。通過動態管理，到2010年成都市將實現低收入家庭廉租住房保障從政策覆蓋“應保盡?！钡綄嶋H保障“應保盡?！钡母拘赞D變。

　　推進精細化管理，健全住房保障準入退出機制。一方面，為申請家庭提供“一站式”服務，最大限度方便保障對象。在住房保障管理信息系統升級的基礎上，通過社區受理、并聯審批、同步公示、后臺處理等方式，優化審批流程，縮短審批時間，簡化審批手續。另一方面，強化住房保障準入退出管理，完善監管體系。成都市采取與公積金繳存數據比對核查申請家庭收入、全域成都住房權屬系統聯網審查申請家庭住房狀況、廉租住房保障由年度審查調整為季度抽查與年度審查相結合、對經濟適用住房二次交易實行資格倒查，由民政部門介入審核環節嚴把“收入關”，以及加強信息公開接受社會監督等方式，逐步杜絕違規享受住房保障行為。

　　住房保障　全域成都整體推進提升

　　成都市住房保障從城區率先起步，目前已經實現郊區（市）縣住房保障工作全面提升。一是將住房保障工作納入郊區（市）縣政府目標考核范圍，加大對郊區（市）縣保障工作開展的督查力度，督促落實機構、編制、人員和經費，從組織機構層面確保住房保障工作有力推進。二是在房委辦增設住房保障處，具體負責區（市）縣住房保障工作指導和督查工作。同時，市房管局牽頭，目督辦、財政、發改委配合，對部分住房保障工作基礎薄弱程度較嚴重的區（市）縣實行一對一的指導和督查，夯實住房保障工作基礎。

　　截至2009年底各區（市）縣已完成低收入家庭住房困難普查，并按照統一標準建立住房保障對象實名制檔案，同時完成了統計數據的重新清理上報工作；將低收入家庭納入了廉租住房保障范圍；全面推進區（市）縣住房保障信息系統建設，實現住房保障對象動態管理和保障資格審核標準化、規范化。與此同時，成都市建立一套覆蓋成都市中心城區及十四個郊區（市）縣的住房保障管理信息系統。整個信息系統通過建立住房保障對象管理、住房保障資金管理和住房保障房屋管理三個流程化管理模式，實現住房保障計劃管理、住房保障資源管理和住房保障實施管理三大功能。

　　住房保障政策擴面提前完成，截至目前，14個郊區（市）縣已經都將住房保障政策覆蓋面擴大到低收入家庭，并實現了租賃補貼申請，凡符合條件均“應保盡?！保崆耙荒晖瓿蓢鴦赵阂蟆笆晃濉蹦⒘庾》恐贫葦U大到低收入家庭的要求。