粵港簽合作框架協(xié)議攜手打造世界級新經(jīng)濟區(qū)

　　廣東省人民政府和香港特別行政區(qū)政府7日在人民大會堂簽署了《粵港合作框架協(xié)議》，提出兩地攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，率先形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級新經(jīng)濟區(qū)域。 

　　合作發(fā)展定位六個方面 

　　根據(jù)框架協(xié)議，兩地合作的發(fā)展定位包括六個方面： 

　　一、推動粵港經(jīng)濟社會共同發(fā)展，促進與閩臺、北部灣地區(qū)深度合作，深化與泛珠江三角洲等其他地區(qū)合作，率先建設(shè)在全國乃至亞洲具有較強引領(lǐng)作用、更具活力、發(fā)展?jié)摿蛧H競爭力的世界級新經(jīng)濟區(qū)域。 

　　二、提升香港國際金融中心地位，加快廣東金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以香港金融體系為龍頭，廣州、深圳等珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的具有更大空間和更強競爭力的金融合作區(qū)域。 

　　三、發(fā)揮香港服務(wù)業(yè)和廣東制造業(yè)優(yōu)勢，加快形成國際一流的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和科技創(chuàng)新體系，打造世界先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。 

　　四、加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，促進區(qū)域人員、貨物、信息、資金等要素往來流通便利，形成更低成本、更高效率的國際航空樞紐、航運中心和物流中心，構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟圈。 

　　五、構(gòu)建全國領(lǐng)先的區(qū)域環(huán)境和生態(tài)保護體系，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活及消費方式，建設(shè)宜居、便利、管理和服務(wù)水平先進的優(yōu)質(zhì)生活圈。 

　　六、加快城市公共服務(wù)體系銜接，促進香港與深圳、廣州等珠江三角洲中心城市協(xié)同發(fā)展，實施人才戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新，發(fā)展總部經(jīng)濟，形成高端產(chǎn)業(yè)、高級人才以及優(yōu)質(zhì)資源集聚的世界級城市群。 

　　確定九大領(lǐng)域合作內(nèi)容 

　　《粵港合作框架協(xié)議》，確定了兩地在跨界基礎(chǔ)設(shè)施等九大領(lǐng)域的合作內(nèi)容。 

　　這九大領(lǐng)域合作內(nèi)容是： 

　　——跨界基礎(chǔ)設(shè)施。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同推進跨界重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運營，構(gòu)建大珠江三角洲發(fā)達完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。具體包括建立綜合交通運輸體系、信息網(wǎng)絡(luò)、水電及能源基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。 

　　——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持香港發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，促進香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進入廣東，拓展發(fā)展空間；通過引進和合作，加快廣東現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升服務(wù)業(yè)水平；深化粵港產(chǎn)業(yè)鏈條分工合作，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。具體合作內(nèi)容包括金融、旅游、物流與會展、專業(yè)服務(wù)與服務(wù)外包、文化創(chuàng)意及工業(yè)設(shè)計等。 

　　——制造業(yè)及科技創(chuàng)新。發(fā)揮各自優(yōu)勢，聯(lián)手承接國際高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高創(chuàng)新能力，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有核心競爭力的世界先進制造業(yè)基地。具體合作內(nèi)容包括加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新。 

——營商環(huán)境。共同促進貿(mào)易投資便利化，實現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流便捷互通，優(yōu)化和提升區(qū)域營商環(huán)境。具體合作內(nèi)容包括通關(guān)、便利往來、檢驗檢疫、電子商務(wù)、技術(shù)標準、知識產(chǎn)權(quán)保護、法律事務(wù)合作、貿(mào)易投資促進。 

　　——優(yōu)質(zhì)生活圈。完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護合作機制，保護區(qū)域環(huán)境和自然生態(tài)，促進社會資源開放共享，共同建設(shè)大珠江三角洲地區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈，打造更適宜人居的自然和社會生活環(huán)境。具體合作內(nèi)容包括生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、醫(yī)療、衛(wèi)生及食品安全、文化體育、社會保障、治安管理、應(yīng)急管理。 

　　——教育與人才。深化教育培訓(xùn)合作，共同推進專業(yè)資格互認、區(qū)域人力資源開發(fā)和專業(yè)人才流動，打造亞太區(qū)域人才教育樞紐。具體合作內(nèi)容包括教育、培訓(xùn)、人才流動。 

　　——重點合作區(qū)。共同推動發(fā)展建設(shè)重點合作區(qū)域，按照依法批準的深圳市、廣州市和珠海市城市總體規(guī)劃，加強規(guī)劃、建設(shè)、運營、管理等合作，以點帶面提升粵港合作水平。具體合作區(qū)域包括深圳前海地區(qū)、深圳河套地區(qū)、廣州南沙、落實《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》重點市。 

　　——區(qū)域合作規(guī)劃。共同編制區(qū)域合作規(guī)劃，就共同關(guān)心及影響區(qū)域發(fā)展的課題及事項進行研究，落實合作項目，統(tǒng)籌合作進程，發(fā)揮協(xié)同效益，促進區(qū)域融合發(fā)展。具體內(nèi)容包括優(yōu)質(zhì)生活圈規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點行動計劃、旅游合作規(guī)劃、合作規(guī)劃實施。 

　　——機制安排。遵循“一國兩制”方針，順應(yīng)區(qū)域合作基本規(guī)律，不斷完善和創(chuàng)新粵港合作機制。包括高層會晤、聯(lián)席會議、工作機構(gòu)、咨詢渠道等。 

　　金融合作以香港為龍頭 

　　《粵港合作框架協(xié)議》中，引人矚目的是首次明確提出粵港兩地金融合作以香港為龍頭，這被視為粵港合作的一大新突破。 

　　框架協(xié)議提出，“提升香港國際中心地位，加快廣東金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)以香港金融體系為龍頭，廣州、深圳等珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的具有更大空間和更強競爭力的金融合作區(qū)域”，這明確了香港和珠江三角洲城市在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的側(cè)重點和分工合作關(guān)系，有利于粵港兩地整體發(fā)展。 

　　分析框架協(xié)議關(guān)于兩地金融合作的5點具體內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)，這些合作正如廣東省省長黃華華所指出的，在政策層面上有許多新的突破。 

　　其中，“共同推進跨境人民幣結(jié)算試點，適時擴大參與試點的地區(qū)、銀行和企業(yè)范圍，逐步擴大香港以人民幣計價的貿(mào)易和融資業(yè)務(wù)”，為香港發(fā)展人民幣離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)造了條件，也為國家實施金融開放、推動人民幣國際化進程探索了發(fā)展路徑；“支持符合條件的香港銀行、證券及期貨、保險和基金管理公司等金融機構(gòu)在廣東設(shè)立法人機構(gòu)和分支機構(gòu)，依法參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機構(gòu)或組織”，為港資銀行在廣東縣域基層提供“提前布點”的條件；“全面推進信貸、證券、保險、期貨、債券市場和基金管理等金融業(yè)務(wù)合作”，“爭取在深圳證券交易所推出港股交易所交易基金等試點合作”，對于積極探索加強粵港金融業(yè)的合作提供了新的空間；“支持香港保險公司進入廣東保險市場，鼓勵香港保險代理機構(gòu)在廣東設(shè)立獨資或合資公司，提供保險代理服務(wù)”，這是在目前內(nèi)地尚未出臺合資保險代理機構(gòu)設(shè)立辦法的情況下具有探索性的突破。