夭折的試點：北京集體土地建公租房追訪

　　北京市今年將拆遷改造的城中村有50個，居住在其中的大量外來務工人員將何去何從？

　　隨著公眾對“蟻族”的關注升溫，2010年的北京市兩會傳來消息，蟻族的典型聚居地唐家嶺村在拆遷后，將在集體土地上修建外來務工人員租賃房。

　　這實際上并不是一個全新的舉措。早在2009年已經完成拆遷的北京城鄉一體化試點村北塢村，在其規劃中，就提到了將修建外來務工人員租賃房。在兼顧蟻族問題的同時，這一舉措，也將是對集體土地使用的重大突破。北塢村顯然領先于唐家嶺，成為第一個吃螃蟹的人。

　　北塢村迷局

　　在北塢村拆遷的規劃中，北塢村騰退出來的土地，除修建村民回遷房之外，其余部分將用作綠地和集體產業用地，產業用地包括汽車銷售中心、酒店、2萬平方米的外來人口居住公寓。外來人口居住公寓規劃在鄰近北塢嘉園（北塢村回遷房項目）的地方。產業用地收益作為集體經濟組織的收益。

　　海淀區政府宣傳處也證實，北塢村規劃建設外來人口租賃房。“但是具體建多少面積、戶型設計，那就是村集體具體安排了，我們也不清楚。”海淀區政府一位工作人員表示。

　　記者來到北塢村看到該村舊址已經被拆除，記者聯系到的兩位村民也表示，知道北塢村要建外來人員公寓，但是不清楚具體安排。

　　“就是在北塢嘉園里面建兩棟樓，用來出租。但是什么時候建，就不清楚了，這個項目分了好幾期，誰知道建在哪一期里面。”這位村民說。

　　記者走訪了北塢村所屬的玉泉村村委會，回遷房和租賃房的開發商北京頤泉房地產開發公司，正是由玉泉村村委會組建。但對于建設租賃房的問題，村委會的兩位干部表示無可奉告。

　　根據本報獲得的北京市規劃委的審批資料，2009年3月，北塢村獲得了3個工程規劃許可證，分別為農民回遷房（A地塊）、農民回遷房（B地塊）和居住用地。可見，除兩個回遷房地塊以外，還有一塊不同于回遷房的居住用地。以此推算，該地塊應為規劃中的外來人員居住公寓。

　　所謂的外來人員居住公寓，關于戶型、租金、農民如何從中分配收入等問題，現在都不得知。北京市住建委、規劃委，對于集體土地上建設針對外地來京人員的租賃房，目前還沒有出臺任何正式文件。

　　經過本報記者的多方求證，北京頤泉房地產開發公司一位負責人透露：北塢村的租賃房不建了。“不讓建了，只有回遷房，不建租賃房了。”他說。

　　允許在集體土地上，進行經營性住宅的開發建設，這是之前所沒有過的。如果按此放開集體土地的經營權，例如集體土地上大量泛濫的“小產權”房，完全可以同樣采取對外出租的方式，為集體組織營利，從而實現集體土地的市場化流轉。

　　北塢村的開發模式，在集體土地的自住經營上邁開了一大步，但目前看來這還只是一個藍圖。北塢村外來人口租賃房建設，儼然成為一個迷局。這一切暗示了，這個模式正在接受挑戰。