發(fā)改委：中國城鎮(zhèn)化存在四大問題 土地利用粗放

　　國務(wù)院新聞辦公室3月29日下午舉行新聞吹風(fēng)會，發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的有關(guān)情況，并答記者問。

　　發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長李守信表示，由于歷史的、體制的、發(fā)展階段的多種原因，我國的城鎮(zhèn)化也出現(xiàn)了一些問題。

　　一是從人口的構(gòu)成情況看，可以說我國的城鎮(zhèn)化人口質(zhì)量還不高，在6.22億的城鎮(zhèn)人口中，統(tǒng)計在城鎮(zhèn)人口中，但事實上他們還屬于農(nóng)業(yè)戶籍人口，這樣的人主要是農(nóng)民工，大體上有1.67億人。他們實際上是工作和生活在城市，但是他們沒有和城鎮(zhèn)居民有同等的社會權(quán)益。他們的生產(chǎn)和生活仍處在很不穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一個突出的問題。

　　二是從空間分布看，我國東部、中部、西部區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平也是很不平衡的。突出的是中部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平還明顯偏低，城鎮(zhèn)化發(fā)展比較滯后。這在一定程度上也拉大了區(qū)域之間的發(fā)展差距。城鎮(zhèn)的空間布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)的問題現(xiàn)在越來越突出，655個城市中現(xiàn)在有近400個城市缺水，其中約200個城市嚴(yán)重缺水。另外，大家也都知道，我們現(xiàn)在搞的南水北調(diào)、西氣東輸，實際上就是針對現(xiàn)在城市的經(jīng)濟(jì)、人口、資源環(huán)境不相適應(yīng)的情況、不相匹配的情況，搞能源和資源大規(guī)模、長距離地調(diào)運，這些工程是迫不得已的。

　　三是從城鎮(zhèn)化的形態(tài)看，不同規(guī)模和層級的規(guī)模發(fā)展不協(xié)調(diào)。多數(shù)的城市群，剛才我談到環(huán)渤海、珠江三角洲、長三角三大城市群的經(jīng)濟(jì)實力比較強，但就全國整體來講，大多數(shù)的城市還處于城鎮(zhèn)化的初級發(fā)展階段。特別是中小城市，吸納人口能力還不足，還有很大的潛力。小城鎮(zhèn)，過去是遍地開花，過多地占用了非常珍貴的土地資源，小城鎮(zhèn)的盲目發(fā)展也造成了環(huán)境的污染，這些問題也是比較突出的。

　　四是從要素投入上看，我國過度依賴土地支持的城鎮(zhèn)化的持續(xù)能力是不強的，或者說已經(jīng)不可持續(xù)。一些地方在以地生財?shù)睦骝?qū)動下，導(dǎo)致一些城市盲目地拉大建筑框架，建設(shè)大廣場、大馬路，實際上土地的利用十分粗放。最后用一句話來概括，就是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化，這句話的概念就是這樣來的。從1999年到2007年，城市建成區(qū)的面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%。