董恒宇：建符合本區(qū)實(shí)情碳匯體系 確保北方生態(tài)安全

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要方面。內(nèi)蒙古正處于建設(shè)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，這是我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快邁向綠色產(chǎn)業(yè)的重要契機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容就是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)（包括低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)）的轉(zhuǎn)變。建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)要根據(jù)我區(qū)自然資源狀況、生態(tài)戰(zhàn)略地位、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人文特征等因素統(tǒng)籌謀劃。

　　首先要破解經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)，節(jié)能減排協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。我區(qū)地下礦產(chǎn)，特別是煤炭資源豐富，是國家重要的能源基地，以煤炭產(chǎn)業(yè)為重頭的工業(yè)經(jīng)濟(jì)占我區(qū)GDP的一半左右。我區(qū)一方面要確保經(jīng)濟(jì)增長，為國家提供充足能源資源；另一方面要節(jié)能減排，保證完成減少二氧化碳等溫室氣體排放量的任務(wù)，同時還要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，確保國家北方生態(tài)安全。破解這一難題的關(guān)鍵就是要整合我區(qū)碳匯資源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。

　　其次要建立符合我區(qū)實(shí)情的碳匯體系。國際上流行的碳匯概念是西方人規(guī)定的，其內(nèi)涵主要指森林碳匯，如歐洲森林面積為150億畝，占世界四分之一，覆蓋率為44％。而我國森林面積僅有29.3億畝，覆蓋率為20.36％；我區(qū)森林面積僅有3.6億畝，覆蓋率為20％，我區(qū)大面積是草原、荒漠，而且草原和荒漠一般不生長喬木。所以我國的碳匯概念不能照搬西方的一套，應(yīng)該把森林、草原、荒漠、農(nóng)田、濕地等產(chǎn)生的碳匯價值都計算在內(nèi)，建立自己的碳匯體系、碳匯指標(biāo)、碳匯會計和碳匯交易規(guī)則。這樣做一方面符合我國實(shí)情，不會導(dǎo)致碳匯評估的缺失，另一方面也明確了我國我區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。依此思路，提出以下六條建議。

　　一、增加森林碳匯，呵護(hù)湖泊濕地

　　我區(qū)森林面積為3.6億畝，森林覆蓋率為20％，我區(qū)湖泊河流濕地總面積為0.64億畝。濕地在草原上的地位十分獨(dú)特，草原的退化是從濕地的消失開始的。所以森林碳匯、濕地碳匯是我區(qū)碳匯的“家中閨秀”，彌足珍貴，要格外呵護(hù)。應(yīng)在地下水豐富的地區(qū)，不斷植樹造林，擴(kuò)大森林覆蓋率，增加森林碳匯。禁止在湖泊濕地附近及城市水源地開辦電廠等耗水工業(yè)。

　　二、重視草原碳匯價值，發(fā)展草業(yè)碳匯經(jīng)濟(jì)　我區(qū)有草原面積13億畝，占全區(qū)土地總面積的67%，面積最大。草原在緩解氣候變暖、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣以及維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用。草業(yè)碳匯在地球上是不亞于森林碳匯的珍貴資源，具有重要的生態(tài)價值和經(jīng)濟(jì)價值。目前森林碳匯得到了廣泛的重視，并有所行動，然而草業(yè)碳匯還未得到應(yīng)有的關(guān)注，即一方面缺乏系統(tǒng)的科學(xué)研究，目前還難以掌握可靠的草地系統(tǒng)固碳能力的估計值；另一方面缺乏全面的規(guī)劃和具體舉措。建議充分認(rèn)識草業(yè)碳匯的價值，落實(shí)好保護(hù)建設(shè)草原的政策，充分發(fā)揮內(nèi)蒙古廣袤草原及其碳匯資源在生態(tài)保護(hù)和緩解氣候變暖中的試驗(yàn)示范作用，傳播草原文化對建設(shè)生態(tài)文明的現(xiàn)代貢獻(xiàn)。

　　三、沙漠碳匯“一石三鳥”，開發(fā)前景廣闊

　　我區(qū)有5.6億畝可利用的沙漠、荒漠化土地，其中1.2億畝可以種灌木半灌木，有2.8億畝可種草。鄂爾多斯等西部地區(qū)十多年來按照錢學(xué)森沙產(chǎn)業(yè)理論“多采光、少用水”的技術(shù)路線，在沙漠中種植半灌木和草，這些草木都是本土品種，適宜干旱缺水、寒冷多風(fēng)的自然環(huán)境，成活率很高。這給我們的啟示是：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)要尊重自然規(guī)律，因地制宜，“宜草則草、宜灌則灌、宜喬則喬”。

　　開發(fā)沙漠碳匯資源，可以實(shí)現(xiàn)“一石三鳥”，一是沙漠綠化，生態(tài)恢復(fù)；二是通過創(chuàng)造碳匯，贏得“排放權(quán)”；三是開發(fā)生物質(zhì)能，獲得清潔能量。我區(qū)生物質(zhì)發(fā)電的實(shí)踐證明：利用沙漠灌木等植物平茬剩余物發(fā)電產(chǎn)生清潔能源。這對于國家發(fā)展能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合具有非常重要的意義，同時也是市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)富民興區(qū)強(qiáng)國的綠色經(jīng)濟(jì)之路?，F(xiàn)在存在的問題是，沙漠灌木數(shù)量還不能滿足生物質(zhì)發(fā)電用量，在技術(shù)上、機(jī)制上和政策等方面，還不能適應(yīng)這一產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要努力克服這些壁壘。

　　四、以地上碳匯換取地下資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

　　在相當(dāng)長的時間內(nèi)我區(qū)煤炭還要在能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主要位置。煤電企業(yè)在節(jié)能減排的同時，可以投資沙產(chǎn)業(yè)，向沙漠要碳匯。大面積的沙漠、荒漠化治理一定要走市場化的道路，即企業(yè)和社會力量投資治理，以前我們找不到一種有效的市場機(jī)制和交易產(chǎn)品，在政策上難以調(diào)動社會力量參與，現(xiàn)在我們找到了，這就是“碳匯交易”或稱“排放權(quán)交易”。

　　碳匯交易是將“溫室氣體排放權(quán)”做為一種產(chǎn)權(quán)交換，以市場化方式解決污染和氣溫升高的最有效率的辦法。實(shí)踐證明，植樹造林、保護(hù)建設(shè)草原、治理沙漠，就是在創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。我國將很快啟動國內(nèi)碳交易市場，企業(yè)可以通過碳交易、排放權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)碳平衡。

　　因此，我區(qū)應(yīng)改善西部資源配置方式，以綠色產(chǎn)業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產(chǎn)資源——地下礦產(chǎn)煤炭是一次性資源，地上碳匯卻是每天都可以增量的資源。即采取多元化的置換方式，實(shí)事求是、因地制宜地選擇綠色產(chǎn)業(yè)項目。同時，西部沙漠地區(qū)的風(fēng)能資源和太陽能資源非常豐富，企業(yè)在治理荒漠化的同時亦可就地發(fā)展風(fēng)電和太陽能。風(fēng)電在逐漸降低成本以及太陽能發(fā)電在突破核心技術(shù)之后，在我區(qū)具有巨大的潛力。

　　五、加強(qiáng)碳匯研究，建立評估和交易機(jī)構(gòu)

　　我們要加強(qiáng)對我區(qū)森林、草原、濕地、農(nóng)田、沙漠等生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的科學(xué)研究，通過長期定位觀測，獲取生態(tài)系統(tǒng)碳匯數(shù)據(jù)，摸清碳匯家底，提出生態(tài)系統(tǒng)固碳、減排的方案，提出增加碳匯的具體辦法舉措。要建立碳匯科研機(jī)構(gòu)，開展基礎(chǔ)研究和政策研究，建立碳匯基金、碳匯評估機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)碳匯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　六、建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)體系，制定相關(guān)政策

　　我區(qū)要盡快建立具有內(nèi)蒙古特點(diǎn)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，對于綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局。各級政府要通過制定政策，積極扶持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對綠色產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、企業(yè)實(shí)行政策傾斜。扶持科技含量高、附加值高、市場好、能耗低、清潔生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品。建立綠色經(jīng)濟(jì)組織、綠色基金。在技術(shù)推廣、綠色認(rèn)證方面予以幫助和輔導(dǎo)?！?2.5”計劃在這方面要有前瞻性。鼓勵企業(yè)特別是民營企業(yè)選擇諸如沙產(chǎn)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)項目投資和開發(fā)。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)展碳匯金融業(yè)務(wù)，獲得金融創(chuàng)新的機(jī)會。

　　總之，整合碳匯資源，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，是我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，對建設(shè)我區(qū)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展具有長遠(yuǎn)意義。