關于加大流域水污染防治力度，保障生態安全的提案

全國政協十一屆三次會議提案第000235號 

 

--------------------------------------------------------------------------------
案    由: 關于加大流域水污染防治力度，保障生態安全的提案 
  
審查意見： 建議國務院交由住房城鄉建設部會同農業部,國家發改委,環保部辦理 
  
提 案 人： 致公黨中央 
  
主 題 詞： 環保,建設  
  
提案形式： 黨派  
  
  
內    容：  
　　 隨著我國經濟建設步伐的加快，流域經濟發展與環境保護矛盾將日益突出。《國家環境保護“十一五”規劃》指出：“‘十一五’期間環保工作要把防治污染作為重中之重，加大污染治理力度，確保到2010年化學需氧量比2005年削減10%。同時，要加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。”要圓滿完成這一指標，當前仍面臨不少難題。
　　一、流域水污染存在的主要原因 
　　1、區域經濟發展和區域環境容量不相適應，是造成水環境污染的重要原因。由于缺乏科學認證和科學管理，一些缺水地區盲目發展高耗水型工業，造成地下水位下降；一些資源豐富的地區發展單一的資源型產業，產業結構雷同，形成嚴重的結構型污染。
　　2、隨著人口迅速增加和人民生活水平的日益提高，生活污水產生量大幅度增長。目前，城市污水處理廠的建設遠遠不能適應經濟社會發展的需要。從目前的建設進度看，如讓各城鎮均建設集中式污水處理裝置，還需相當長的時間。
　　3、大量的面源污染問題尚未找到解決途徑。目前，全國的工業污染已經開始得到有效控制，但農村經濟發展帶來的農藥、化肥、畜禽養殖污染量大面廣，有一定的治理難度。
　　4、經濟政策不配套，污染治理資金嚴重短缺。由于市場經濟條件下的環境經濟政策體系尚未建立，多元化的環境保護投資體制難以形成。作為促進污染防治的重要經濟手段排污收費制度，目前還很不完善。
　　二、加大流域水防治力度的建議
　　1、編制流域生態規劃，實現環境管理科學化、動態化。把編制流域生態總體規劃作為重中之重的基礎性工作。通過規劃逐步實現環境管理科學化、動態化，有針對性地對重要生態功能區進行搶救性保護、對重點資源開發區生態環境進行強制性保護、對生態環境良好區和農村生態環境進行積極性保護、對風景名勝資源和歷史文化街區進行嚴格保護。嚴格執行規劃把好項目審批關，流域地方政府及部門在組織編制流域建設、開發利用規劃時必須進行規劃環評，未經規劃環評的，審批機關不得審批，有關項目不得立項、建設。
　　2、創新管理體制機制，提高環境管理成效。（1）建議成立國家、省級重點流域環境督查中心，作為國家、省環境保護主管部門的派出機構，負責對跨省、區市的流域生態環境保護工作實施監督、巡查，協調組織各部門聯動執法、上下聯合執法，并強化對基層污染項目的巡查和督辦，確保各項整治任務落實到位。（2）建立健全考核機制，落實生態保育責任。建立完善綜合協調、部門聯動、齊抓共管的工作機制。堅決落實“環保一票否決”制，將環保工作列入各級領導干部考核體系，實行領導干部離任生態審計制度。（3）建議試點每年“兩會”期間，各級人民政府向本級人民代表大會或人大常委會報告環境保護情況。即，每年“兩會”期間，政府在作計劃和財政報告的基礎上，增加作環境保護情況的報告，接受人大代表的監督。
　　3、建立生態補償機制，保障流域生態安全。（1）科學合理調配跨流域水資源。跨流域調配水資源，水調入地地方政府應按符合水環境質量要求的調水量向水調出地共同的上級政府繳納生態保護補償金，專項用于調出地及上游地區流域生態保護和建設。（2）流域內實行水環境保護目標責任制和考核評價制度。縣級以上地方人民政府應當將飲用水水源地、重點河段的水環境質量狀況和總量控制指標完成情況以及出境水水環境質量狀況納入水環境保護目標責任制，對下級人民政府及其主要負責人進行年度和任期考核，并向社會公布考核結果。（3）加強對生態補償資金的審計及使用情況的監督檢查。各級財政部門每年要及時公布生態補償資金使用情況，接受公眾、尤其是流域下游人民的監督。
　　4、與新農村建設相結合，推進流域生態保育。（1）編制農村環保規劃，解決環境管理“盲區”。統一進行市政、環衛基礎設施建設布局，污水處理、垃圾處理、道路等城市基礎設施向城鄉結合部和中心村延伸，把農村社區建設成為配套齊全、布局合理、節約資源、環境優美的生態型居住區，實現城鄉一體化管理目標。（2）加強農村面源污染的防治。全面推廣種植業、養殖業、加工業合理配置的“大農業”生產模式，注重農、林、牧、副、漁各業全面發展，農、工、商綜合經營。把現代化科學技術和傳統農業精華有機結合起來，逐步增加有機肥料的使用，減少化肥、農藥的使用。（3）完善污水管網建設，改善農村人居環境。舊村改造和新村建設的項目要按照標準配套建設排污管網，在建成民房化糞池、公廁化糞池、沼氣池后，排污管應集中于村外，對生活污水進行集中處理，并創造條件逐步匯入城市污水處理系統。不能納入城鎮污水處理管網系統的村莊，農村生活污水應因地制宜分別采取科學有效的處理方式解決污染問題。
　　5、 加快城鎮污水處理廠建設，大力發展環保產業。改革現行城市污水處理體制，實現污水處理廠建設和運營的社會化、市場化、企業化。污水處理廠的建設要引入競爭機制，按照“誰投資誰所有，誰管理誰受益”的原則，建立多元化投資建設、企業化運營管理、社會共同負擔費用、政府給予必要的政策扶持的模式。積極探索城鎮給排水建設和運營一體化的管理體制。逐步使政府從直接管理污水處理設施的建設和運行中解脫出來，讓污水處理真正走向市場。
     
  
來源： 政協提案組