關于促進住宅產業化，構建綠色住宅體系的提案

全國政協十一屆三次會議提案第000128號  

 

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案    由: 關于促進住宅產業化，構建綠色住宅體系的提案 
  
審查意見： 建議國務院交由財政部會同住房城鄉建設部辦理 
  
提 案 人： 民革中央 
  
主 題 詞： 房改  
  
提案形式： 黨派  
  
  
內    容： 
　　我國正處于全球有史以來最快的城市化進程中，目前房屋面積超過400億平方米，建筑能耗占全社會總能耗的比重達28%，連同建筑材料生產和建筑施工過程的能耗所占比重接近50%。隨著居民對住宅面積、住宅環境、舒適度等條件要求的逐步提高，建筑能耗和排放將持續上升，是未來一段時間我國能耗和排放的主要增長點。
　　2009年11月，國務院提出到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年減少40%—45%，這個強制性指標將迫使建筑行業認真思考住宅建設和使用過程中的節能減排問題。因此，構建綠色建筑體系、推動建筑節能將成為我國節能減排工作的重中之重。住宅產業化可以在極大提高住宅生產效率和住宅品質的同時，大大降低能耗和物耗，使住宅建造過程中的資源利用更合理，而以可持續發展為特征的綠色住宅體系目前已經成為住宅產業化的重要組成部分。通過住宅產業化與綠色住宅的雙向推進，可以大大提高我國的住宅能源利用效率。據測算，到2020年，如果城鎮建筑全部達到住房與城鄉建設部制定的現行節能標準，每年可節省3.35億噸標準煤，空調高峰負荷可減少8000萬千瓦時；在節水方面，降低供水管網漏損率10個百分點，一年可節水47億噸；在節材方面，通過提高建筑品質，延長建筑物使用壽命，推廣可循環利用新型建筑材料，到2020年對不可再生資源的消耗可在2010的基礎上再降低20%。在歐美、日本等發達國家，住宅產業化水平和住宅節能水平都已經達到了相當高的程度，應用非常廣泛。發達國家的房地產行業工廠化程度平均超過50%，日本達到70%以上，住宅能耗水平僅相當于中國的30%—50%。從他們的發展經驗來看，住宅產業化以及節能技術得以迅速發展的最主要因素之一，就是國家提供的各種支持。為此，我們建議：
　　一、完善建筑結構規范和行政管理制度我國現行建筑結構規范大多是按照現澆混凝土建筑方式研究制定的，難以適應工廠化制造的需要，建議行業主管部門和科研機構推進建筑結構規范的修訂工作。現行建筑行政管理體制按照建設單位、設計單位、施工單位和監理單位四大主體進行分類管理，對設計、施工和監理都有明確的資質要求。工廠化制造后，部分建筑設計工作從設計單位轉移到建筑部品生產廠家，而在現行制度下生產廠家是沒有設計資質的，而且大都沒有安裝施工資格，監理工程師也缺乏工廠化制造方面的監理經驗。建議類似玻璃幕墻和鋼結構行業為建筑部品生產廠家設置專項資質，增加監理工程師在廠家生產現場進行抽查以及對現場安裝進行監控和質量評定的職責。
　　二、建立綠色住宅標準并完善相關產業政策盡快制定我國綠色住宅標準，在土地拍賣、建筑規劃、建筑施工、建筑驗收等環節提出明確的節能要求，將應用住宅產業化和節能技術、并符合相關標準的住宅項目，列入鼓勵類型產業目錄，促進其優先發展。充分發揮城市規劃對項目開發的引導作用，為應用住宅產業化和節能技術的項目提供公共配套支持。在土地出讓時，優先考慮該類型項目的發展，對招標出讓的土地，在綜合評定時對應用住宅產業化和節能技術的項目予以加分獎勵。在項目規劃設計上，可以考慮放寬對該類型項目的容積率限制。
　　三、實施鼓勵和限制性措施對于實施住宅產業化的房地產項目，在土地供應、市政配套、產業培訓、稅收和就業等方面在一定的時期內給予優惠政策，以降低開發環節成本和購買者成本，充分調動房地產開發企業和購房者的積極性，實現促進住宅產業化和推廣綠色住宅的目的。如，對符合條件的住宅項目提供優惠貸款、適度放寬負債率限制或降低開發貸款利率，對購買該類型住宅的購房者降低首付要求或降低按揭貸款利率；或在開發環節對房地產開發企業實行營業稅、所得稅減免，在銷售環節實施契稅、營業稅優惠等；對于安裝太陽能的家庭可給予一次性補貼，對于低收入且第一次買房的提供免費安裝太陽能服務，等等。四、在保障房建設中推廣住宅產業化保障房建設面向的群體是中低收入家庭，建設過程中不僅需要注重住房質量和節能環保，更需要通過住宅產業化手段降低建設成本、提高效率，又好又快地解決數量龐大的中低收入家庭的住房困難。因此，在政府主導的保障房建設工作中，如果能盡快進行產業化探索，必將為住宅產業化整體進程獲取寶貴的經驗。
     
  
來源： 政協提案組