關于推廣綠色低碳技術推動綠色低碳建筑發展的提案

全國政協十一屆三次會議提案第000127號  

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案    由: 關于推廣綠色低碳技術推動綠色低碳建筑發展的提案 
  
審查意見： 建議國務院交由國土資源部會同財政部,中國人民銀行,住房城鄉建設部辦理 
  
提 案 人： 全國工商聯 
  
主 題 詞： 建筑,節約,資源  
  
提案形式： 團體  
  
  
內    容： 
　　當今世界，發展“低碳技術”已經成為各國實現社會可持續發展和邁向生態文明的必由之路，“低碳競爭力”也成為提升國家和社會經濟發展能力的核心要素。中國政府已經承諾到2020年單位GDP碳排放降低40%～45%，這對于碳排放量幾乎占全國碳排放總量50%、屬于典型的高耗能、高排放行業的建筑業而言，發展綠色低碳技術，推動綠色建筑發展勢在必行。
　　當前，房地產發展不能繼續2009年資產升值型增長的路子,持續推動房價快速上升，必將觸動敏感的資產泡沫，從而重蹈日本和美國的老路。而要轉向支持產業結構調整和解決產能過剩，唯一的出路是發展“綠色低碳型地產”。據統計，我國目前既有建筑面積為400億平米，每年新建20億平米，到2020年將達到700億平米。而我國《節能中長期專項規劃》已明確規定，到2010年，新建建筑全面執行節能50%設計標準，直轄市及有條件地區實施節能65%標準。這意味著，未來的建筑市場將是節能低碳建筑的天下。
　　對此,全國工商聯房地產商會在綠色低碳建筑住區示范項目中的四個系統(綠化、節水、節能、交通)推廣了低碳技術,結果每年每平方米減碳20.1公斤,節約運行費用約20元。由此推算,在住區方面，全國如按100億平方米可改造為綠色低碳型住區計,年總減碳量就達到2億噸,可節約運行費約1000億元。在商業建筑方面，約占我國建筑總量的25.4%，但其能耗幾乎是住宅的10-15倍，未來按50億平方米為減碳型商業建筑計，估算每年減碳空間至少可達10億噸,可節約運行費用5000億元。在建筑的生產和建筑施工方面，其能耗和排碳量也很可觀，以每年建成量中的10億平方米, 每平方米排碳1噸計, 若按單位GDP節能20%要求, 每年需減碳2億噸, 可節約運行費1000億元。
　　綜合以上的住區減碳、公共建筑與商業建筑減碳和生產、施工過程減碳等三項，每年可減少的碳排放量約為14億噸左右，節約的費用達到7000億，若考慮民用與商用的電費差價，每年房地產減碳的節約或近萬億元。
　　此外，房地產處于國民經濟各產業鏈的中游，與20余個產業相關，在房地產領域推廣綠色低碳戰略，將拉動上游的綠色生產，拉動下游的綠色消費。如采用大量的可再生能源、低碳技術及綠色建材產品，勢必帶動相關行業的發展，為我國產業結構調整和產能過剩提供一條十分重要的途徑。目前中國在住宅太陽能熱水器和節能燈的生產和應用方面均已世界領先?？梢哉f，綠色低碳建筑將成為推動能源改革、拉動經濟增長、增加就業機會的新動力，有望成為中國經濟下一步增長的新引擎。
　　為有效推廣低碳技術，切實推動綠色建筑發展，建議：
　　1．推廣綠色低碳技術，將綠色低碳建筑發展納入“十二五”規劃。推廣綠色低碳技術與建筑亟待國家政策強力支撐，希望有關部門組織專門力量制定政策層面的低碳技術與建筑發展戰略，明確戰略思想、清晰戰略目標、落實戰略措施和戰略重點，對房地產領域的低碳事業給予明確的國家鼓勵政策支持，并納入“十二五”規劃中。
　　2．在土地、稅收、產業等政策方面向綠色低碳建筑傾斜。綠色低碳建筑是一個系統化的概念，是貫穿規劃、設計、施工、管理、消費全過程始終的概念。政府管理部門不僅要在減碳方面有政策與財政方面的支持,還要在節水、節材、節地和環境保護方面有所部署，在土地政策、稅收政策、產業政策方面進行改革和傾斜，鼓勵綠色低碳建筑順利開展。其中，政策上可以減碳指標來進行金融和土地等資源配置，設置不同的稅費征收標準，改變以單純的“價高者得”的土地出讓辦法，有利于平抑地價和房價。這樣一來，房地產企業也必將更加重視項目的品質，主動應用綠色低碳技術，對于房地產行業本身將是一次革命性的產業結構調整。
　　3．鼓勵綠色低碳房地產金融創新。房地產是資本密集型產業，要使資本與綠色低碳地產相結合，綠色低碳地產是房地產長遠發展的“平衡基金”和控制資產泡沫、平抑房價的“對沖基金”。因此，建議鼓勵發展綠色低碳房地產信托投資基金，通過多種融資方式為低碳地產開發提供發展資金。未來，還要在已量化綠色建筑節碳指標的基礎上，建立節碳的基準值并計算住區節碳總量，并逐步建立房地產低碳的信用積分機制以便和貨幣及金融掛鉤，形成中國低碳住區碳交易體系，為未來國際化的碳交易、碳稅、碳貨幣做好準備。
　　4．建立房地產碳信用積分機制，嘗試設立“房地產碳稅空轉制度”。在目前暫未實行碳稅的情況下，嘗試將開發企業累積的碳減排量實行積分制，嘗試設立“房地產碳稅空轉制度”,當條件成熟時，用于沖抵碳稅或政策規定的其他稅費。
     
  
來源： 政協提案組