關(guān)于發(fā)展綠色建筑促進(jìn)節(jié)能減排的提案

全國政協(xié)十一屆三次會(huì)議提案第000090號(hào)

案    由: 關(guān)于發(fā)展綠色建筑促進(jìn)節(jié)能減排的提案  
  
審查意見： 建議國務(wù)院交由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理  
  
提 案 人： 民建中央  
  
主 題 詞： 建筑,節(jié)約,能源   
  
提案形式： 黨派   
   
  
內(nèi)    容： 
　　節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必要要求。綠色建筑的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，更注重人的舒適以及人與自然環(huán)境的和諧，代表了現(xiàn)代建筑的發(fā)展方向。從降低內(nèi)外熱交換的外墻保溫材料，到帶有冷熱橋隔斷的新型窗框，到低輻射的保溫性能高的中空玻璃，到能將80%陽光遮擋于墻外的遮陽卷簾，再到充分利用地下熱能保持房間恒溫的地源熱泵，節(jié)能措施的使用使一些項(xiàng)目的建筑節(jié)能率達(dá)到85%。然而當(dāng)前，我國很多建筑在建造和使用過程中的資源、能源浪費(fèi)問題十分突出。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國目前30%左右的能耗來自建筑。中國對(duì)建筑節(jié)能的要求也相當(dāng)急迫：2010年所有城鎮(zhèn)建筑(以前未做保溫設(shè)施的舊房，有計(jì)劃地進(jìn)行改造) 要有50%的節(jié)能率，特大城市和部分城市率先達(dá)到65%;2020年時(shí)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能全部要達(dá)到65%。為推進(jìn)建筑節(jié)能，國務(wù)院和有關(guān)部門已先后頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ26-95）》、《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ134-2001）》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（JGJ75-2003）》、《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（GB50189-2005）》等等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，并要求各級(jí)政府和主管部門加強(qiáng)對(duì)以上法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管和落實(shí)，收到了一定成效，但形勢(shì)不容樂觀。例如：隨著墻體材料需求量增加，實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)新建、擴(kuò)建現(xiàn)象有所回升，實(shí)心粘土磚產(chǎn)量呈增長態(tài)勢(shì)。以粘土磚和非節(jié)能建材為主導(dǎo)的格局仍未得到根本改變，毀田燒磚、破壞耕地的現(xiàn)象屢禁不止。隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，非節(jié)能建筑大量建設(shè)，這不但消耗大量資源，將來改造還會(huì)產(chǎn)生巨額投入。 
　　為此，建議將發(fā)展節(jié)能建筑納入“十二五”規(guī)劃編制考慮范疇，加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)工作，部分相關(guān)指標(biāo)應(yīng)納入“十二五”規(guī)劃進(jìn)行考核。
　　1、大力發(fā)展新型墻體材料，鼓勵(lì)應(yīng)用建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料。應(yīng)用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建造房屋，一方面建筑功能將得到有效改善，建筑質(zhì)量和居住舒適度顯著提高，可以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的需要。另一方面還可以將各類工業(yè)固體廢物“變廢為寶”，提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極采用新型墻體材料的同時(shí)，還需禁止使用實(shí)心粘土磚，改進(jìn)房屋建筑門窗的保溫氣密性能，改革并大力推廣應(yīng)用節(jié)能型門窗和門窗密封條，重點(diǎn)發(fā)展塑鋼窗。控制門窗和墻比例，對(duì)玻璃的性能提出更高要求，積極采用中空玻璃、熱發(fā)射鍍膜玻璃等新型玻璃。
　　2、重點(diǎn)抓好對(duì)新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和落實(shí)。抓好新建建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過建立和完善政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管和執(zhí)行落實(shí)，定期開展督促檢查，努力提高新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例。例如：（1）重視居住區(qū)的環(huán)境設(shè)計(jì)，大力發(fā)展庭院綠化，為住戶創(chuàng)造必要的日照與通風(fēng)條件，為建筑節(jié)能創(chuàng)造良好的室外環(huán)境；（2）各地應(yīng)根據(jù)所處地理位置，因地制宜地積極開發(fā)利用太陽能。
　　3、開展既有建筑的節(jié)能改造工作。與新建建筑相比，既有建筑總是占絕大多數(shù)，能耗要高得多。只有既有建筑節(jié)能改造取得成效，建筑能耗才能大幅度降下來。既有建筑節(jié)能改造，要認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》的實(shí)施意見：（1）現(xiàn)有政府辦公樓節(jié)能改造要先行；（2）能耗過高的大型公共建筑應(yīng)限期完成改造。改造內(nèi)容有：加強(qiáng)遮陽、充分利用自然通風(fēng)條件和太陽能、照明改用節(jié)能燈管、減小門窗玻璃面積或改用中空玻璃等新型玻璃、限溫啟用空調(diào)等等。
　　4、推廣城市節(jié)約用水和改造城市再生水設(shè)施。（1）對(duì)新建住宅和公共建筑全面推廣節(jié)水器具，對(duì)已有建筑不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具實(shí)施改造。（2）改造城市老化供水管網(wǎng)，減少漏損率。（3）對(duì)城市排水系統(tǒng)實(shí)行雨水、污水分流建設(shè)和改造，這樣可將分流的雨水簡單循環(huán)再生重新利用，同時(shí)可大大降低城市污水處理的成本。
　　5、廣泛開展建筑節(jié)能宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)。（1）加強(qiáng)宣傳，利用各種媒體做好節(jié)能宣傳活動(dòng)，普及節(jié)能減排知識(shí)，引導(dǎo)公眾了解、關(guān)心、支持節(jié)能減排工作，為工作開展創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍，使建筑節(jié)能深入民心。（2）以國家和省有關(guān)政策、法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理等部門相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高建筑節(jié)能工作水平和能力。（3）宣傳推廣建筑節(jié)能的新技術(shù)、新材料和好經(jīng)驗(yàn)。
　　6、建立和完善建筑節(jié)能工作激勵(lì)和處罰機(jī)制。（1）要將建筑節(jié)能列為建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。（2）表彰獎(jiǎng)勵(lì)在建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料和新產(chǎn)品的研發(fā)、推廣、應(yīng)用等方面取得明顯成效的單位和個(gè)人，對(duì)執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不力的單位和個(gè)人給予批評(píng)、處罰。（3）開展建筑節(jié)能優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案評(píng)選活動(dòng)，提升節(jié)能綜合設(shè)計(jì)水平。（4）對(duì)于大力應(yīng)用和推廣建筑節(jié)能的項(xiàng)目或產(chǎn)品，財(cái)稅部門應(yīng)給予相應(yīng)稅費(fèi)上的減免。
     
  
來源： 政協(xié)提案組