衡水湖為何這般受關注 解決濕地補水當務之急

　　濕地是“地球之腎”，對全球的生態發揮著重要作用。西方發達國家和一些主要發展中國家的政府都對其靠近首都的濕地給予密切關注。作為華北明珠，東亞地區的一顆“藍寶石”，衡水湖濕地不僅對京、津、冀地區生態環境有著直接的影響，而且備受國際社會關注。

　　近年來，黨和政府把衡水湖作為生態建設與保護的戰略工程，提出把這個京南第一湖保護好、恢復好、建設好。全國政協人口資源環境委員會、河北省各級政協為此廣泛調研、建言獻策，多方奔走呼吁—— 

　　春色撩人，衡水湖別有一番情趣。粼粼波光里，三兩漁船來回穿梭，蕩起圈圈漣漪。

　　已在衡水市生活了多年的河北省政協委員、衡水市政協主席徐學清對此倍感欣慰：“讓衡水湖碧水長青，不僅是人民的期盼，也是河北省、衡水市政協委員們多年的追求。”

　　華北明珠：

　　最美不過衡水湖

　　“在向來干旱少雨的河北省，有兩塊天賜的神奇水域，一塊是白洋淀，另外一塊就是衡水湖。”令河北省政協常委、人口資源環境委員會主任路富裕感到遺憾的是，和白洋淀的聲名顯赫不同，衡水湖至今仍然“養在深閨人未識”。

　　作為華北地區單體面積最大的淡水湖，衡水湖的水域面積達75平方公里，相當于10個杭州西湖。這在華北平原顯得尤為珍貴。浩渺的水面帶來了豐富的濕地資源，為北京、天津等城市空氣起到了過濾和調節功能，同時也在維護華北地區生態環境、調節氣候、控制污染、蓄水防洪等諸多方面發揮著不可替代的重要作用。

　　衡水湖還孕育了較為完整的水域、草甸、沼澤、灘涂等天然生態環境，其生物多樣性和完整的內陸淡水濕地生態系統在華北內陸地區首屈一指。每年冬春兩季，數以百萬計的候鳥都選擇在這里落腳，嬉戲覓食。據衡水湖自然保護區調查，這里有觀測記錄的鳥類多達310種，僅國家二級以上重點保護鳥類達53種，是名副其實的鳥類天堂。

　　“衡水湖是衡水人民的母親湖，是不可再生的華北明珠。”徐學清在自豪之余，也感到憂慮：“多年來，衡水人民像愛惜眼睛一樣愛惜衡水湖，像保護家園一樣保護衡水湖。但是，衡水湖仍在萎縮，衡水湖的保護工作迫在眉睫。”

　　在濕地專家們的眼中，衡水湖是河北乃至全國最為特殊的濕地類型。一方面，由于上游興建水庫截斷水源，衡水湖逐漸失去了河流補給，必須持續不斷地從270多公里外的黃河跨流域調水（自1994年起，已累計調水15次9.4億立方米），才能避免干涸。

　　另一方面，由于衡水湖夾在衡水市和冀州市之間，在不斷提速的城市化、工業化進程中，不可避免地遭到蠶食。衡水湖國家級自然保護區規劃總面積187.87平方公里，現今蓄水面積不到40%。在保護區內，目前還生活著91個村、5.9萬人。衡水湖面臨著污染和鹽堿化的威脅。“母親湖渴望兒女們更加用心的呵護。”徐學清說。

　　委員呼吁：

　　聯名提案受關注

　　“保護京津冀最美濕地衡水湖，政協委員應該沖鋒在前。”從2004年起，一些河北省政協委員連續6年在河北省政協會議上提出關于保護衡水湖的提案，內容涉及區域污染防治、濕地保護、引水調水等。

　　去年1月9日，在河北省政協十屆二次會議上，衡水市政協主席徐學清與13名河北省政協委員再度聯名提案，建議對衡水湖濕地建立生態補水長效機制。這份提案得到了河北省政協的高度重視，河北省政協副主席王玉梅特意將此作為自己的督辦提案之一，以期讓衡水湖的保護取得實質性的進展。

　　河北省政協隨即將提案轉給承辦單位，引起了河北省水利廳的高度重視。徐學清說：“從1月份提交提案之后，河北省水利廳已到衡水市調研了3次，提出和完善衡水湖的保護措施。”

　　為了加強對這一提案的督辦力度，河北省政協還采取了聯合督查、現場辦案、主席會議督辦、上門走訪、委員視察等多種形式，強力推進。

　　11月24日，河北省政協主席劉德旺帶領部分省政協委員及省直有關部門負責人，專程來到衡水湖，視察衡水湖濕地保護和發展情況。

　　在“視察衡水湖濕地保護與發展暨督辦提案工作匯報會”上，政協委員們與河北省發改委、財政廳、環保廳、水利廳、國土資源廳、林業局、扶貧辦等部門的負責同志齊聚一堂，圍繞衡水湖的保護和利用展開熱烈討論，共獻良策。

　　最后大家達成共識，水利部門計劃建設永久性引水通道，對衡水湖濕地建立生態補水長效機制；國土部門將把衡水湖濕地保護和建設列入土地利用戰略目標管理考核；財政部門和衡水市則爭取多渠道的資金投入，用于濕地保護基礎設施建設、濕地景觀設施建設和濕地生物多樣性恢復。

　　“政協提案不能提過就算，我們會創新和完善提案督辦方式和手段，對衡水湖保護工作緊抓不放，務求取得實效。”河北省政協秘書長安云昉說。

　　全國行動：

　　合作參與抓保護

　　衡水湖的保護，不僅關系到河北省生態、經濟、社會的發展，而且還影響著北京、天津甚至是整個華北的生態安全，動輒需要幾十億、上百億元投資，單純靠衡水市來承擔衡水湖的保護工作，顯然力不從心。

　　怎樣利用政協智力密集、關系廣泛的優勢，將衡水湖的保護工作從衡水、從河北推向全國？去年6月11日，全國政協人口資源環境委員會、國家林業局、河北省政協共同在北京舉辦了“國家級自然保護區衡水湖濕地保護與發展”的高峰論壇。來自全國政協、國家有關部委的負責同志，河北省、天津市、石家莊市、衡水市政府的代表以及專家學者300余人與會并進行了廣泛深入的探討。

　　經過協商，與會代表形成四點共識：建議將總投資46.65億元的衡水湖濕地恢復和保護項目列入國家生態建設示范工程項目；針對衡水湖保護區內還有基本農田11.5萬畝的實際情況，建議在國家第三輪土地利用規劃修編中，一次性調整衡水湖保護區土地利用規劃；建議國家加大調水支持力度，確保衡水湖濕地以優惠的價格引用生態用水；建議盡快啟動對衡水湖濕地的生態補償，并把衡水湖列入第一批濕地生態效益補償試點。

　　論壇結束后，全國政協人口資源環境委員會形成了《關于把衡水湖濕地列為國家生態建設重點示范工程的建議》，中央領導對此建議作了重要批示。衡水湖的保護工作引起了國家有關部委以及中央高層的注意，成為全國關注的大事。

　　“一份由政協系統發起、事關生態建設的建議報告，引起中央領導的高度關注，這是對河北政協工作的巨大鼓舞和促進。”劉德旺說：“我們將進一步發揮優勢，廣泛動員和團結社會各界力量，凝聚智慧、建言獻策、主動跟進、深度參與，把衡水湖保護、開發和利用工作做好。” 

　　各方反應

　　國際社會提供資金技術

　　衡水湖獨特的生態地帶和人文優勢，吸引了一些國際組織的目光。世界自然保護基金會、世界自然保護聯盟荷蘭委員會、世界銀行、英國國際開發署、世界人與生物圈、濕地國際、亞太地區遷徙水鳥保護委員會等很多國際組織，在可持續管理、資源合理利用、社區調查與扶貧減貧等多個方面給予很大關注，并提供過一些貸款支持或技術援助。近年來，在衡水湖保護區舉辦了由國家林業局、美國大自然保護協會主辦的研討會。世界銀行第五期技術援助項目衡水湖子項目，成為世行在我國地級市援助的惟一標桿項目。

　　中央有關部委出臺政策

　　國土資源部表示，在確保衡水市域耕地保有量和基本農田面積不減少、質量有提高的前提下，將根據區域水資源量，在新一輪土地利用規劃中，合理確定衡水湖蓄水面積，分步驟、按時序做好衡水湖濕地的恢復和保護工作，并積極探索建立生態補償機制，滿足濕地和生態建設的需要，發揮農田的生態和景觀功能。

　　林業部表示，在組織編制《全國濕地保護工程二期實施規劃》時，將衡水湖濕地保護項目納入規劃統籌建設，擬定濕地生態效益補償試點范圍，落實中央財政補償資金規模，盡快開展濕地生態效益補償試點。

　　地方政府推出對接措施

　　河北省水利廳將建設永久性引黃通道，用足引黃指標；加快推進南水北調中線主體工程及配套工程建設，將衡水及滄州納入引江供水目標。

　　河北省林業局已向冀州市和桃城區分別下達造林資金740萬元、189萬元，并把衡水湖周邊兩公里以內的林地納入國家級公益林管理。

　　河北省國土資源廳提出，到2020年相應減少衡水市耕地保有量13萬畝和基本農田面積15萬畝。

　　河北省財政廳表示，在有關資金分配和項目安排上，將優先支持衡水湖及其周邊地區，并適度提高資金支持比例和額度。

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　　解決濕地生態補水乃當務之急（專家觀點）

　　全國政協委員　民進中央秘書長　趙光華

　　濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態系統。濕地是國家重要的自然資源和戰略資源，對于保護生物多樣性、維護生態平衡、保障國家生態安全、促進社會經濟可持續發展具有極其重要的意義，是不可替代的重要生態系統。

　　應對氣候變化，濕地有它的重要功能。加強衡水湖保護與發展，是我國履行濕地公約的一項重要內容。衡水湖獨特的地理區位，理當受到重視和關注。不光衡水湖，目前我國一些干旱半干旱地區許多重要濕地面臨著嚴重的威脅，其中的主要原因，一是濕地缺水，面積萎縮，生態退化明顯；二是濕地資源被過度利用，人為活動頻繁，土地沙化現象嚴重。

　　根據當前干旱半干旱地區濕地生態需水的緊迫狀況，建議盡快做好以下幾項工作：

　　一是盡快建立濕地生態補水的長效機制。把自然濕地生態用水作為重要內容，納入各級政府的濕地保護、水資源保護等相關規劃之中，保障生態用水指標，保障補水經費。在有關法律法規的制定或修改中，明確自然濕地生態用水的地位。

　　二是建立濕地生態用水協調機制。相關部門應當經常性地溝通濕地生態用水的有關情況，協商研究解決有關重大問題，建立起運轉高效的協調機制，共同保護好濕地生態系統。

袁德　張曉理攝