九三學社：建議對四川地震災區四條江河流域實施生態恢復重建

　　九三學社中央日前向全國政協十一屆三次會議提交了《關于對四川地震災區四條江河流域實施生態恢復重建的建議》的提案。

　　九三學社中央認為，“5·12”四川汶川特大地震，不僅造成了巨大的人員傷亡和財產損失，而且地震及其相關聯的滑坡、崩塌、泥石流、堰塞湖等所導致的生態毀損更是難以估量。對災區破碎的山河實施生態修復及其重建，將比經濟重建、社會重建的難度更大、任務更艱巨，所需要的時間更長，所需要的物質技術投入也勢必更大。

　　九三學社中央認為對地震災區主要江河流域實施生態修復刻不容緩。

　　汶川地震是近一百年來發生在生態和地質環境脆弱，人口較為密集山區的一次巨震災害，直接導致了震區內江河流域生態嚴重毀損。地震導致大量次生地質災害，地質環境嚴重受損，從而驅動災區生態功能嚴重退化，對生態系統的服務功能造成了嚴重沖擊。由于強震區域地處岷江、涪江、嘉陵江、白龍江等江河上游，河流水系較為密集，一方面地震引發的大量崩塌、滑坡、泥石流對陸地生態系統造成了嚴重破壞；另一方面，大量泥沙、石礫直接輸入河中，淤塞河道、水庫，形成眾多堰塞湖，直接破壞了河流生態系統。如果說陸地生態系統遭破壞受影響的主要是災區本身的話，那么，江河生態遭到破壞的影響將波及整個長江流域。主要表現在：

　　(一)長江上游生態系統的基礎受到破壞。汶川地震災區是生態系統類型較為完整的地區，既是生物多樣性保護的關鍵區域，又是長江上游生態屏障十分重要的組成部分。特大地震嚴重損害了生態系統的基礎，對各種生態系統類型都造成了極大破壞。以森林生態系統為例，據統計，汶川地震造成四川林地損失493萬畝，使森林覆蓋率由30.7%下降為30.2%。其中45個林業重災縣(市、區)森林覆蓋率由震前44.51%下降為42.64%，下降了1.87個百分點。每損失1公頃林地就要減少115立方米的水源涵養能力。森林生態系統的嚴重受損勢必給長江上游生態安全和整個流域經濟社會可持續發展帶來巨大隱患。

　　(二)地震災區主要江河流域生態系統服務功能下降。根據全國生態功能區劃，重災區涉及到6個生態亞區。據估計，該地區生態系統生態服務價值占8成，經濟價值僅2成，其生態保護的意義極其重要。這一區域的主導生態功能包括水源涵養、水土保持、生物多樣性保護，以及農林產品提供、人居保障等功能。地震災區植被類型主要為常綠闊葉林、常綠與落葉混交林和針葉與闊葉混交林，覆蓋率一般達50%，有的高達70%以上，是長江上游水源林涵養區，也是岷江、涪江、嘉陵江、白龍江的主要水源區。地震導致長江上游水源林涵養區和水源區隱患更加嚴重，這不僅關系到川西平原乃至整個四川盆地數幾千萬人的生產和生活用水安全，還對長江中下游的生態用水具有重要影響。

　　(三)生物多樣性受到嚴重威脅。汶川地震所涉及的區域，是橫斷山脈向川西平原的過渡生態交錯帶，生物多樣性十分豐富。此次地震災區是許多珍稀動物的重要生境區域，甚至是唯一生存區域。一方面，地震造成了山地植被的大量破壞，動植物生境大幅度破碎化，各種連通廊道被阻斷，最終形成大量面積變小的“孤島”。由于景觀斑塊之間的連通性降低，增加了生物個體的死亡率，增大了基因交流的困難，種群獲取食物的可能性隨之降低，這種隔離對于受災地區的野生動物是很大的潛在威脅。另一方面，地震及其次生災害的直接破壞和防疫過程中使用的大量消毒劑、滅菌劑以及生活垃圾、生活污水、腐爛動物尸體等，將對水生生物多樣性構成嚴重威脅。

　　2009年元月，胡錦濤總書記在四川地震災區視察時要求，盡快對地震災區的岷江、涪江、嘉陵江、白龍江等主要江河流域實施生態修復和重建。生態修復不僅對國家生態安全具有戰略意義，也是一項與當地經濟社會發展、人類生存密切相關的民生工程。隨著經濟恢復重建的順利推進，2010年大部分重建項目將逐步竣工收尾，有必要實行重建重心轉移，把災后生態修復重建，尤其是災區主要江河流域生態修復重建提上重要議事日程。

　　九三學社中央對實施“5·12”汶川地震災區主要江河流域生態修復提出幾點建議：

　　(一)組織專門力量，對汶川地震災區主要江河流域生態修復問題進行專題研究和對策設計。生態修復重建，尤其是江河流域生態修復是一個長期性、戰略性和全局性的龐大系統工程，既涉及生態系統的方方面面，也與生產生活系統密切關聯，既要采取應急措施，更要建立長效機制。必須象抓經濟重建、社會重建一樣，既要匯集各方之力，更需要中央層面的大力支持。建議從國家層面組織相關部委、相關學科的專家與地震災區的專業技術力量一道，對汶川特大地震災區主要江河流域生態修復問題進行深入、系統的跨學科綜合考察和專題研究，全面系統地摸清生態受損情況，對災損程度進行科學的評估和研判，災區生態修復工程對長江上游生態保護的重要性進行全面分析，對區域內生態修復與發展低碳經濟、人民生產生活之間的有機結合進行系統設計，對建立地震災區生態修復補償機制和長江上游生態補償標準體系進行探索。在此基礎上，全面深入系統地提出加快生態修復進程的實施方案和對策建議。

　　(二)建議中央把災區主要江河流域生態修復工程列為災后重建下一階段的重要工作，并作為“十二五”期間支持災區發展碳匯經濟、擴大投資、拉動內需的特大工程、特大項目加以推動和實施。災后重建包括經濟重建、社會重建、生態重建等方方面面。兩年重建基本完成后，災區生產、生活得已恢復正常，在這種情況下，建議中央及時調整戰略，把生態重建、地質環境的修復作為災后重建第二階段工作的重中之重，作為發展碳匯經濟，擴大投資、拉動內需的重點工程加以實施。圍繞“5·12”汶川特大地震災區主要江河流域生態修復及其相關聯的流域經濟發展、社會發展，可以規劃出一系列大項目、新項目，并作為“十二五”期間的特大工程、特大項目加以推動和實施，從而為經濟可持續發展找到新的投資空間。

　　(三)高度重視地震地質災害高風險山區城鎮的災害防治工作。我國西南山區是一個地形和地質條件極為復雜的區域，具有極高的地震地質災害危險性。與汶川地震災區相類似的，還有一些地震地質災害高風險的山區城鎮，需要引起我們的高度重視。建議盡快組織專業技術力量，建立西南山區重點城鎮地質環境監測體系；全面系統地摸清當地地質災害情況，并加強地震及重大地質災害的前兆識別和預警體系的研究；加大對地質災害治理的財政投入，盡快完成2300多處重大地質災害治理施工工作；及早治理城鎮周邊的重大地質災害隱患；在相關城鎮建設一批緊急避難和避險的公共設施以及生命線通道。

　　(四)優先修復和重建主要江河流域內國家和省級自然保護區。在“5·12”汶川特大地震災區及其主要江河流域，云集了一大批國家或省級自然保護區，對其進行優先重建修復，迅速恢復這一區域的生態功能。建議全面調查和評估各自然保護區物種及其棲息地的破壞情況和生態影響，全面了解各保護區核心區、緩沖區內的動植物物種及其種群數量變化情況，在全面摸清受損情況的基礎上，優先開展臥龍、四姑娘山、龍溪-虹口、白水河、王朗、雪寶頂、唐家河、九頂山等國家級和省級自然保護區受損基礎設施設備的恢復重建和自然保護區的棲息地恢復。

　　(五)以災區主要江河流域生態敏感和脆弱區為重點，開展生態修復示范工程。將生態特別敏感和脆弱地區的人為活動降到最低限底。對水源中斷、重度污染的地區實行異地重建。遷出生態承載量過大區域內的居民。在受損嚴重流域的城鎮、重要交通干道(國道、省道、鐵路沿線)、江河沿線實施生態修復示范項目，盡快恢復植被，提高覆蓋率。研究、試驗不同類型的生態修復模式，以生態鄉鎮、生態村、生態小區為重點，開展生態修復重點示范，將成功經驗在各流域加以推廣。