中國西部地區城鎮化遭遇四大新“門檻”

　　資源枯竭型城市面臨轉型、產業結構層次較低、城鎮體系不合理、勞動力素質難以適應城鎮化，成為除生態環境脆弱、老少邊窮地區集中等基本制約因素之外的新“門檻”  

　　西部大開發的十年，城鎮化進程取得了長足的進步，城鎮化率由2000年的24.1%提高到2008年的38.3%，8年中提高14.2個百分點。  

　　但這一城鎮化率仍遠低于全國平均水平。當前西部地區的城鎮化，既有著國家優惠政策、國際國內產業轉移、邊境地區擴大開放等眾多機遇，同時也面臨嚴峻的挑戰。除了生態環境脆弱、老少邊窮地區集中等基本制約因素之外，還有一些“門檻”亟待跨越。  

　　新“門檻”跨越尤難  

　　部分資源型城市的資源面臨枯竭。西部地區有相當一部分城市屬于資源型城市，具有產業結構單一、功能不完善和企業所有制結構單一的特點。資源型城市轉型是一個世界性難題，依靠資源起步的城市如果沒有及時轉變產業結構，一旦資源枯竭，將陷入蕭條，不但城市規模難以擴大，還會出現人口的大量外流。目前，國家公布的兩批資源枯竭型城市轉型試點西部地區有4個地級城市、6個縣級城市和1個市轄區，隨著礦產資源的開采，還將會有更多的城市加入資源枯竭型城市的隊伍中來。  

　　產業結構層次較低，創造就業崗位有限。2008年，西部地區第三產業增加值比重落后東部地區5.16個百分點，第二產業比重落后3.56個百分點；從第二產業內部結構來看，西部地區的采掘工業比重遠高于東部地區。由此可見，西部地區產業結構層次還比較低，資源型產業比重過大。第三產業發展落后、資源型產業比重過高意味著無法創造足夠多的就業崗位，因而城市經濟增長的同時對勞動力的吸納作用非常有限，對城鎮化的拉動也較弱。未來，西部地區的城市如何優化產業結構，提高人口集聚能力將成為城鎮化進程中面臨的重要挑戰。  

　　西部地區幅員面積大，城市之間距離遠，難以形成合理的城鎮體系。西部地區除成渝地區和關中地區之外，大多地廣人稀。城市之間距離相距幾百公里，基礎設施建設和維護成本高，城市少、城市規模小成為西部大部分地區的基本特征，大城市與中等城市、小城市的聯系也不太密切，城市之間的合作比較薄弱，影響人口的吸納能力。所以，勞動力異地打工的比率很高，如四川、貴州的農民工到東部地區打工的人數很多，異地打工者很難在當地中小城市居住并落戶。  

　　勞動力素質低影響進城打工者的收入及落戶。由于西部地區農民工中的許多人文化水平低，缺乏勞動技能，從事的大多是建筑、采掘、環衛等職業，收入水平低，流動性強，很難將家屬接到城里來。他們年輕時進城，年齡大了還要回到農村居住，城市戶籍對他們沒有太大的意義。有些人由于文化水平低、素質差，甚至不敢到城市去打工。

　　政府仍需扮演重要角色  

　　面臨這些制約因素，西部地區政府應當在推進城鎮化進程中扮演重要角色。  

　　一是加強城鎮基礎設施建設。加強西部地區城鎮基礎設施的建設配套，完善城鎮功能，提高人口承載能力，為加快西部地區城鎮化提供物質基礎。適應城鎮現代化的發展要求，進一步完善道路、供排水、供電、供氣、通訊、環保、防災減災等基礎設施的規劃、布局和配套建設，提高城鎮基礎設施建設水平和質量，改善城鎮生產和生活環境。  

　　二是優化西部地區的空間布局。在邊境地區和交通便捷、環境優良的地區培育新的經濟增長極，依托交通干線發展城鎮帶，提高區域中心城市聚集能力。大力提高沿交通干線區域中心城市的輻射帶動能力和人口承載能力，逐步形成沿交通干線的城鎮密集帶，由點狀聚集逐步發展為點軸聚集。結合生態移民提高城鎮化水平。結合“退耕還林(草)”和水土流失的工程治理，實行生態脆弱區人口的異地城鎮化。借助邊境貿易優勢發展邊貿型城鎮。加強資源型工業城鎮基礎設施和公共服務能力建設，提高其人口承載能力，大力發展第三產業，逐步形成完整的產業體系，推動城鎮規模的擴大。  

　　三是依托旅游資源，發展特色旅游型城鎮。西部旅游資源具有獨特的西部地理特色以及文化歷史、民族宗教等人文特色。通過大力發展西部生態旅游業，帶動當地基礎設施和城鎮的發展，拉動商貿、運輸、房地產、食品和服務業的發展。同時通過旅游業發展提高地方就業水平和能力，吸納農村剩余勞動力及相關人口聚集，加速農業人口向非農業人口的轉化，促進旅游資源富集區城鎮規模擴張和城鎮化水平的提高。  

　　四是積極構建新型開放格局。要積極引導外商投資、沿海企業和開發區西進，并依托交通干線和邊境地區，建立一批承接產業轉移的示范區。加強對外交流，擴大政策性開放領域，加快開放西部地區的金融、保險、電訊、職業服務、商貿等產業。同時，進一步打通西部與東中部、東北地區以及與周邊國家的聯系通道，大力推進西部沿邊地區的對外開放，加強次區域合作，建立一批邊境自由貿易區或經濟特區，使其迅速發展成為規模較大的城市，構筑西部大開放的新格局。（肖金成，蔡翼飛，作者單位分別為國家發改委國土開發與地區經濟研究所，中國社科院研究生院）