《國家級風景名勝區—廣州市白云山風景名勝區總體規劃(2009-2025)》”發布會

　　廣州市人民政府新聞辦公室副主任蘇健：發布于：02-01 17:11:35 

　　各位領導、新聞媒體的記者朋友們: 

　　大家下午好!歡迎大家參加今天的新聞發布會！2002年5月，白云山被國務院審定為"國家重點風景名勝區"。2009年10月，《廣州市白云山風景名勝區總體規劃》通過了國務院審批。 

　　今天，我們在這里舉行《國家級風景名勝區--廣州市白云風景名勝區總體規劃（2009-2025）》新聞發布會，就規劃的有關情況進行通報。 

　　參加今天發布會的領導有： 

　　廣州市規劃局總規劃師葉浩軍先生 

　　廣州市白云山風景名勝區管理局局長劉巍先生 

　　現在,我們先請葉總規劃師通報該規劃的相關情況。 

　　廣州市規劃局總規劃師葉浩軍：發布于：02-01 17:13:17 

　　各位媒體朋友，大家下午好！很高興今天下午在這里有這樣的機會，向大家通報國家級的風景名勝區白云山風景名勝區的通報。 

　　一、背景介紹 

　　白云山是南粵名山，自古有"羊城第一秀"之稱。2002年5月，白云山風景名勝區被國務院審定為"國家重點（國家級）風景名勝區"。1996年5月，廣州市規劃局組織編制《廣州市白云山風景名勝區總體規劃》，于2006年2月通過廣東省人民政府審查，2009年10月獲得國務院審批。根據《風景名勝區條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》和《廣州市白云山風景名勝區保護條例》，現將《國家級風景名勝區--廣州市白云山風景名勝區總體規劃(2009-2025)》向社會公布。 

　　二、風景名景區范圍、定位與發展目標 

　　（一）規劃范圍 

　　風景名勝區面積為21.80平方公里。其中，核心景區（即核心保護區）規劃面積為533.7公頃。 

　　外圍保護地帶范圍包括廣州大道以西，白云大道以東，同泰路以南，廣深鐵路、恒福路以北，用地面積10.1平方公里（不含風景名勝區范圍）。 

　　（二）風景區定位 

　　白云山風景名勝區是廣州市構建國家中心城市和廣東宜居城鄉的"首善之區"的重要有機組成部分，是以南亞熱帶植被景觀、"山瞰城景、城觀山色"為特征，以自然生態保護培育、休閑游覽為主要功能，具有豐富歷史人文資源的國家級風景名勝區。 

　　（三）風景區發展目標 

　　白云山風景名勝區的發展目標包括以下兩個方面： 

　　自身健全目標--在規劃期內，白云山風景名勝區將發展成為自然生態環境維育良好、景觀形象和游賞魅力獨特、各類基礎設施條件優越、人與自然協調發展的風景游憩境域。 

　　社會作用目標--在規劃期內，白云山風景名勝區將進一步發揮其在城市生態環境調節、市民休閑生活中的重要作用，適應城市經濟社會的需要，提高國內外知名度，促進城市旅游產業的發展。 

　　三、游人容量 

　　規劃對白云山風景名勝區提出合理的旅游容量控制目標。 

　　（一）風景區瞬時容量為3.6萬人。 

　　（二）風景區日容量為5.3萬人。 

　　（三）風景區年容量為1949萬人。 

　　 四、規劃功能結構 

　　風景名勝區整體功能結構可以分為兩大部分，北環高速公路以南為城市公園區，以北為森林公園區。 

　　南部城市公園以麓湖公園、云臺花園、雕塑公園為主體景觀，形成麓湖、三臺嶺、飛鵝嶺三個景區。北部森林公園以南亞熱帶植被、"山瞰城景、城觀山色"為主體景觀，以南北貫通的車行道路為主線、以若干登山步道為脈絡，形成鳴春谷、柯子嶺、摩星嶺、明珠樓及荷依嶺五個景區。 
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　　五、風景資源保護分區 

　　根據風景資源保護培育特征與管制要求，將白云山風景名勝區劃分為核心景區和非核心景區兩種類型。其中，核心景區包括生態保護區、自然景觀保護區、史跡保護區，非核心景區包括風景恢復區、風景游覽區、發展控制區。 

　　生態保護區：由水源涵養生態保護區、水土保持生態保護區、風景林生態保護區組成，規劃面積為341.0公頃，包括黃婆洞水庫、上下坑水庫2個水源涵養生態保護區、孖髻嶺和蒲谷濂泉2個水土保持生態保護區、以及金梳嶺、旗山、馬鞍山3個風景林生態保護區。 

　　自然景觀保護區：在需要嚴格限制開發行為的特殊天然景源和景觀周邊劃定，規劃面積為178.9公頃，包括摩星嶺、白云晚望、鳴春谷、黃龍出洞、錦繡南天以及大鴻鵠等6處自然景觀保護區。 

　　史跡保護區：在重要文物和有價值的歷史遺址周邊地區劃定，規劃面積為13.8公頃，包括姑嫂墳（市級文物）、梁佩蘭墓（市級文物）、戴鴻慈墓（市級文物）、盧廉若墓（市級文物）、蘇家墓、碑林、能仁寺、鄭仙巖、華林寺祖師墓及六榕寺祖師墓等10個史跡保護區。 

　　風景恢復區：針對風景區內需要重點恢復、培育、撫育、涵養、保持的對象而劃出的一定范圍，規劃面積為1419.9公頃，保育對象為現狀森林、植被、水土。 

　　風景游覽區：對風景區范圍內的景物、景點、景群、景區等各級風景結構單元和風景游賞對象集中地，劃出一定的范圍與空間作為風景游覽區，面積為170.1公頃。 

　　發展控制區：將風景名勝區范圍內的其他城市建設用地作為發展控制區，面積為56.1公頃。 

　　六、核心景區保護措施 

　　核心景區內嚴格禁止與資源保護無關的各種工程建設，嚴格限制建設各類建筑物、構筑物。已經建設的，應當按照風景名勝區規劃，逐步遷出；符合規劃要求的建設項目，要嚴格按照規定的程序進行報批；手續不全的，不得組織實施。針對核心景區內生態保護區、自然景觀保護區和史跡保護區三種類型，提出相應的保護措施和要求： 

　　（一）生態保護區：可以安置必需的步行游賞道路和相關設施，嚴禁建設與風景無關的設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區；應建立環境監測體系，加強對空氣、水質、土壤和噪音等的監測；應進行科學的林分、林相改造；加強森林防火設施的配置，防止森林火災；加強植物多樣性的監測與管理；在水源涵養生態保護區、水土保持生態保護區內樹種配置應選擇抗旱、耐瘠薄的樹種，構建喬、灌、草多層次結構；陡坡應設置等水平線引排水渠設施。 

　　（二）自然景觀保護區：可以安置必需的步行游賞道路和相關設施，嚴禁建設與自然景觀無關的設施，不得安排旅宿床位，機動交通工具不得進入此區；對現狀已建的購物、飲食、住宿、娛樂等游覽設施，應根據實際情況逐步改造、遷出；對一些必要的人行及安全防護設施應進行精心設計。 

　　（三）史跡保護區：史跡保護區劃分為絕對保護范圍和建設控制范圍兩個層次。其中，絕對保護范圍內所有文物建筑，不得損毀、改建、拆建，不得破壞原有風貌；絕對保護范圍內的所有文物建筑、遺址，其修復、修繕必須在文物保護專家的指導下進行，遵循不改變文物原狀的原則，除作為參觀游覽場所之外，禁止與文物保護無關的其他一切利用；建設控制范圍內可以安置必要的步行游覽設施和安全防護設施，宜控制游人進入，嚴禁增設與其無關的人為設施，嚴禁機動交通及其設施進入，嚴禁任何不利于保護的因素進入；應建立保護范圍的明確標志。 

　　七、風景游賞規劃 

　　白云山風景名勝區規劃麓湖、飛鵝嶺、三臺嶺、鳴春谷、柯子嶺、摩星嶺、明珠樓及荷依嶺等八個景區。 

　　麓湖：主景為麓湖和大鴻鵠，廣州藝術博覽中心、白云仙館、星海園。游覽項目有消閑散步、郊游野游、攝影、寫生、紀念、文博展覽、健身、體育、會議等。 

　　飛鵝嶺：主景為雕塑公園。游覽項目有消閑散步、郊游野游、登山攀巖、攝影、寫生、健身、體育。 

　　三臺嶺：主景為云臺花園，花卉博覽園、云蘿花園。景區以園景為主，山景為輔，突出植物觀賞的主題。游覽項目有消閑散步、郊游野游、攝影、寫生、科普、健身、體育。 

　　鳴春谷：主景為我國最大的一座天然鳥籠--"鳴春谷"以及山頂公園、蟠崖滴水巖、能仁寺、蒲谷溪流、可憩大草坪、極限運動中心、蒲澗濂泉、五龍谷廟遺址、上景泰寺遺址、下景泰寺遺址、將軍墳、鄭仙巖、中日青年友誼林等。游賞項目有消閑散步、郊游野游、尋幽、攬勝、攝影、寫生、訪古、科普、森林浴、民俗節慶。 

　　柯子嶺：主景為景泰僧歸、梁佩蘭墓和婉貞抗英紀念亭。游覽項目有消閑散步、郊游野游、尋幽、攬勝、攝影、寫生、訪古、探勝探險、健身、森林浴。 

　　摩星嶺：主景為白云山最高峰摩星嶺，錦繡南天、盧家墓、蘇家墓、廣州碑林、虎頭巖、松風等為主要景點。游覽項目有郊游野游、尋幽、攬勝、攝影、寫生、訪古、考察、探勝探險、科普、采集、觀測研究、森林浴、民俗節慶、會議。 

　　明珠樓：主景為明珠樓，松林療養區、黃婆洞水庫、回歸林、桃花澗、白云松濤、孖髻嶺、南國紅茶園、黃龍出洞、英雄洞。游覽項目有消閑散步、郊游野游、尋幽、攬勝、攝影、寫生、訪古、探險探勝、健身、體育、森林浴、會議。 

　　荷依嶺：主景為云溪生態公園，嶺南荔枝園、上坑水庫、下坑水庫。游覽項目有消閑散步、郊游野游、攝影、寫生、科普、健身、體育。 

　　八、道路交通規劃 

　　（一）對外交通規劃 

　　保留原有的南山門、西山門、柯子嶺門和濂泉門外，增設東山門、梅花門作為風景區輔助出入口，規劃將麓湖路改為風景區內部道路。 

　　（二）內部交通規劃 

　　風景名勝區的內部交通包括車行、索道、步行三種方式。應逐步嚴格限制進入風景名勝區車輛，加強區內公共交通，增設公共交通游覽車班次和停靠站點，并逐步推廣環保電瓶車的使用。 

　　九、市政設施規劃 

　　本次總體規劃對于白云山風景名勝區內的給水工程、排水工程、防洪排澇、電力工程、電信工程、消防規劃等分別制定專項規劃。保障未來白云山風景名勝區協調、健康的可持續發展。 
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　　十、外圍保護地帶控制 

　　嚴格按照《廣東省風景名勝區條例》和《廣州市白云山風景名勝區保護條例》等法規文件的有關要求，對部分與風景名勝區不協調的建設用地進行適當調整，將部分閑置用地規劃為公共綠地，并在城市主干道、聯系風景名勝區出入口道路的兩側規劃綠化帶。遠景規劃結合周邊土地利用調整，建設環山綠化休閑帶。 

　　十一、加強管理、嚴格執法，共同有效遏制違法建設 

　　白云山，又稱"市肺"，是調節廣州市生態環境的"天然大氧吧"，也是廣州市著名的旅游觀光、市民休閑和科普活動的重要對外服務窗口和場所。為很好的貫徹落實《廣州市風景名勝區保護條例》和《白云山風景名勝區總體規劃》，有效地遏制風景區內違法占地、違法建設行為，提出以下工作思路： 

　　1、全面摸查。 

　　分步驟、分期對白云山風景名勝區保護范圍和控制保護范圍的違法占地、違法建設進行全面摸查。 

　　2、嚴格執法。 

　　根據摸查的情況，由白云山管理局、城管、規劃、國土等部門按職能分工，依法嚴肅處理。對于無法采取改正措施消除對《白云山風景名勝區總體規劃》實施產生影響的以及臨時違法建設，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》規定，作出拆除、并處罰款的處罰。 

　　3、加強監督。 

　　由白云山管理局、城管、森林公安等部門加強對風景區的巡查和監督，建立聯席會議機制，及時發現、及時制止，及時處理，有效遏制違法建設。 

　　廣州市人民政府新聞辦公室副主任蘇健：發布于：02-01 17:13:44 

　　謝謝葉總規劃師的通報。接下來，請劉局長為大家介紹貫徹《總規》的有關措施。 

　　廣州市白云山風景名勝區管理局局長劉巍：發布于：02-01 17:14:30 

　　各位新聞界的朋友，大家下午好！ 

　　首先我代表白云山管理局對多年以來支持白云山保護工作的各界政府、機關、社會團體及個人，表示衷心的感謝！ 

　　白云山總體規劃是白云山風景區歷史上的第一部總體規劃，其頒布實施，是我市風景區管理工作中一件大事，也是廣州市民生活中的一件大事，它將與《白云山風景名勝區保護條例》相互相承，為風景區依法保護管理等工作提供法律依據和技術層面的政策指導，由此，風景區的依法保護工作將進入一個新的階段，保護好云山風景區，將造福子孫后代。 

　　白云山是廣州市唯一的國家級風景名勝區，規劃面積21.8平方公里，由30多座山峰組成，主峰摩星嶺海拔382.4米。綠化面積4.2萬畝，綠化覆蓋率已達95%以上，植被種類相當豐富，共有植物1038種，據統計，每天可吸收2800噸二氧化碳，放出2100噸氧氣，可供近300萬人正常呼吸之用，被稱為廣州的"市肺"，是廣州市一張生態名片！ 

　　在市委、市政府的正確領導和市林業和園林局等上級部門的關心支持下，白云山管理局緊緊圍繞"以人為本，科學發展"這一主題，按照總體規劃的定位和發展目標要求，經過多年的保護和建設，白云山的環境更生態化，建設更規范化，管理更精細化，服務更人性化，成功躋身中國知名風景區行列，逐漸成為以南亞熱帶植被景觀、"山瞰城景、城觀山色"為特征，以自然生態保護培育、休閑游覽為主要功能，具有豐富歷史人文內涵的國家級風景名勝區。2009年初，被中央文明辦、建設部、國家旅游局正式授予第二批全國文明風景旅游區榮譽稱號。目前，風景區正在爭創國家5A級旅游景區，并已通過了國家旅游局第一階段的測評。2003年至2009年，風景區每年接待市民游客均超過2000萬人次，白云山已成為眾多市民生活中不可或缺的一部分，為廣州的經濟、環境和社會可持續發展作出積極貢獻。 

　　總規公布實施，白云山管理局在近期貫徹實施總體規劃中的主要工作設想是： 

　　一、積極編制詳規。按照《白云山風景名勝區總體規劃》，抓緊組織編制各個游覽區的修建性詳細規劃，研究論證制定可操作性的保護和建設項目，使規劃和計劃更好地銜接起來，使風景區內各項建設任務更加有計劃、有步驟地進行。 

　　同時，根據核心保護區規劃，以及保護培育規劃、典型景觀規劃、風景游賞規劃、游覽設施規劃、道路交通規劃等各項專項規劃的目標要求，對近期規劃和遠期規劃的實施項目進行論證，制定實施計劃，進一步完善風景名勝區內資源保護、游客安全設施以及環境衛生、污水處理、防災減災、供水供電、道路交通等基礎設施。 

　　二、合理推進林相改造。根據總體規劃的要求, 推進風景區局部地段林份改造，針對林相老化、色彩比較單一、生物多樣性不夠豐富、有害植物入侵、景區格局尚未拉開和森林的多效益有待發揮等問題，采取局部改造、增加色彩、生態優先和分步實施的原則，選擇景觀效果較強的樹種，如木蘭科、金縷梅科等，采用先進的造林技術，近自然式植物群落配置，盡快取得改造效果，提升風景區林相景觀質量和生態功能。 

　　三、加快信息化建設。建設"數字白云山"，提升景區綜合管理水平。積極推進移動OA系統的建設，提高辦公的效率；不斷完善基礎網絡系統，為各個項目建設及對游客實時在線宣傳引導系統做好網絡支持；完善視頻監控系統，為森林防火監控、治安管理、人員調度等提供支持；積極推進規劃管理系統建設，實現景區資源資產規范管理，為景區的規劃建設科學決策提供支持；建設環境監測系統，實時監測白云山的水質、空氣、病蟲害預警等環境信息。通過借助現代信息技術，實現景區管理數字化，游客服務智能化，提高景區管理水平。 

　　四、加大執法力度。近年來，我局配合相關部門在查處"兩違"建設上做了很大努力，但風景區保護范圍內"兩違"建設仍時有發生。查處違法建設和違法占地仍然是當前貫徹實施總體規劃的重點和難點。我局將繼續與相關區政府、職能部門和街道辦事處等形成齊抓共管的良好機制，強化對"兩違"行為的監督和查處力度，制止"兩違"建設的發生，真正貫徹落實好《白云山風景名勝區總體規劃》。 

　　五、搞好總規的宣傳。與政府相關部門密切配合，通過市政府網站和部門網站、新聞媒介、現場咨詢宣傳活動和專題講座等多種渠道加強宣傳，向廣大市民游客及周邊和駐山單位宣傳總體規劃，加強人人保護"市肺"的認同感和責任感。 

　　最后，我們呼吁風景區的周邊和駐山單位以及自然人，嚴格按照《白云山風景名勝區總體規劃》和《白云山風景名勝區保護條例》的規定和要求，依法依規辦事。同時，也請廣大新聞媒體、市民游客以及社會各界充分發揮社會輿論監督作用，共同對違背總體規劃和保護條例的行為進行監督和抵制，保護好我們的云山。 
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　　謝謝大家！ 

　　廣州市人民政府新聞辦公室副主任蘇健：發布于：02-01 17:15:41 

　　謝謝劉局長的介紹。以下是記者提問環節。各位記者可以就自己所關心的問題向在座的領導提問。 

　　廣東電臺記者：發布于：02-01 17:16:04 

　　能否舉例說明什么樣的建筑在實施規劃的時候，被列入違法建筑？ 

　　廣州市規劃局總規劃師葉浩軍：發布于：02-01 17:16:53 

　　總體規劃里面做了一個比較原則和抽象的規定，與風景區無關的項目都嚴禁建設，比如說在風景區里面開商場，建寫字樓，這樣的建設肯定是不能被允許的。 

　　廣東電臺記者：發布于：02-01 17:17:12 

　　現在機動車在白云山可以開到挺高的地方，按這個規劃，機動車在禁行方面會不會跟現在不一樣？ 

　　廣州市白云山風景名勝區管理局局長劉巍：發布于：02-01 17:17:41 

　　白云山在《總規》中分為兩部分，一塊是核心區，還有一塊是非核心區，在核心保護區跟非核心保護區的要求是不一樣的。在核心保護區很多東西是嚴格禁止的，除了步行道和安全設施之外，其他的不允許動。 

　　白云山一直以來做了大量的禁車工作，白云山是從2002年開始實施禁車，當時的做法是在星期六、星期天禁止車上去。2003年，對非工作或巡邏用的摩托車全面禁止。2005年開始從星期一到星期天整個時間段開始實施禁車，禁車的時段由上午6點到下午5點。禁車中對工作用車還是有保障的，像工程車、巡山車、執法部門專用車輛還是保證通行。2009年又將禁車時段延長三個小時，由下午17點延長到20點，我們逐步推進這項工作。禁車對白云山的生態保護是有好處的，游客也希望在山里面游覽時少一些機動車的干擾。 

　　羊城晚報記者：發布于：02-01 17:17:57 

　　麓湖是被列入保護區內，將來是要禁車還是限制車輛的行駛，如果限制是采取收費方式還是時段限制的方式？ 

　　廣州市規劃局總規劃師葉浩軍：發布于：02-01 17:18:33 

　　這是規劃和管理兩個方面的問題，規劃中將麓湖路在遠期作為風景區內部道路使用，在我們規劃中遠期作為風景區內部道路使用的話，整個規劃目標應該是跟現在已經實施交通管制的區域是一致的。主要是限制穿越性車輛的通行，盡量減少機動車對整個白云山風景區不必要的干擾，這是規劃的主要目標。 

　　至于收費還是不收費，這是一個管理上的問題，由劉巍局長回答這個問題。 

　　廣州市白云山風景名勝區管理局局長劉巍：發布于：02-01 17:21:07 

　　如果周邊路網完善，按《總規》要求，慢慢推進這項工作的話，最終可以按《總規》要求做到。限制或不限制也好，收費也好不收費也好，實際上有一個循序漸進的過程，最終的目的是保護好旅游區。 

　　南方都市報記者：發布于：02-01 17:21:40 

　　《總規》中提到白云山風景區年容量為1949萬人，同時又提到一個數字，從2003到2009年每年的游客總人數達到2千萬，現行的游人容量已經超過了《總規》的容量，在游客量增多的情況下，會不會考慮限制游客進山？ 

　　另外一個是關于停車位的，在節假日經常有市民說找不到停車位，這方面《總規》里面是否有專項規劃增加白云山停車位？ 

　　 廣州市規劃局總規劃師葉浩軍：發布于：02-01 17:21:59 

　　《總規》中游客容量是按環境容量的標準而設計的，如果人數不到兩千萬，大家在里面休閑旅游感覺比較舒適，超過兩千萬可能會覺得比較擁擠。規劃的理想狀態跟目前整個風景區實際游客數量上，有不一致，甚至目前現狀已經超過了白云山風景區規劃游客容量。廣州市目前也在大力開辟周邊城市森林公園，比如說帽峰山、番禺大夫山以及花都區的王子山，目的是來調劑市民對森林公園的需求，在城市森林公園逐步完善了之后，市民進入白云山的數量也會逐步得到調控。 

　　在目前整個城市規劃里面，為了加快森林公園的建設，相應的道路交通規劃，也在同步的進行。隨著城市公共交通和其他森林公園的不斷完善，它也會起到一個調劑的作用。 

　　南方電視臺記者：發布于：02-01 17:22:27 

　　現在白云山違法占地、違法建設具體存在的工作難點有哪些？ 

　　廣州市白云山風景名勝區管理局局長劉巍：發布于：02-01 17:22:58 

　　白云山兩違查處的難處，主要是歷史的原因比較多，白云山依法保護是從《廣州市白云山風景區管理條例》出臺以后才實施的，周邊有一些用地有跟村民交叉一塊，也跟住山單位的歷史用地交叉在一塊，這是它的難處。 

　　總體來講，白云山保護越來越得到廣大市民，也得到白云山周邊和住山單位的逐步認同，這種搶占土地或亂搞違法建設行為勢頭已被扼制，我們有專門的護林隊，他們承擔的責任就是守土護山，發現違法建設的情況以后就移交給相關部門處理。 

　　違法建設什么時候拆除的問題，白云山里面有一些建設也是涉及到歷史的問題，當時沒有經過主管部門報批，比如說50年代建的，60年代建的，70年代也有，在實施《總規》以后我們有一個想法，在實施《總規》過程中，編制一些修訂性詳規，在實施規劃過程中逐步進行清理。 

　　新快報記者：發布于：02-01 17:23:23 

　　規劃中說到白云山另外開兩個門，一個東山門，一個是梅花門，這兩個門的具體位置在什么地方？ 

　　廣州市規劃局總規劃師葉浩軍：發布于：02-01 17:23:53 

　　東山門比較靠近現在白云山制藥廠，距廣州大道北500—600米，現在還是規劃路，沒辦法具體說清楚位置，但在規劃圖上是有標示的。 

　　梅花門就是在梅花園，也是一個規劃路口，離廣州大道北距離也不是很遠，可能也就是600到800米左右，同樣可以在規劃圖上看到它的位置。 

　　廣州市人民政府新聞辦公室副主任蘇健：發布于：02-01 17:24:28 

　　今天的發布會到此結束，謝謝大家！