香港紐約上海三大都市對(duì)話 為城市公共空間指路

資料圖：香港中環(huán)。林心 攝

　　國(guó)際大都會(huì)中的摩天大樓近年節(jié)節(jié)拔高。紐約、香港、上海三座大都市，也是高樓林立、寸土寸金。三地專家21日齊聚香港，以“從公眾層面看聳立城市”為主題，啟動(dòng)三地城市規(guī)劃的直接對(duì)話，探討高密度城市與公眾空間的博弈。 

　　本屆會(huì)議作為上海世博開(kāi)幕倒計(jì)時(shí)百日論壇在香港舉行，三個(gè)國(guó)際級(jí)高密度城市的城市規(guī)劃專家聚首交流。香港特區(qū)政府政務(wù)司司長(zhǎng)唐英年致辭時(shí)表示，香港有46%的面積為郊野公園及自然保護(hù)區(qū)，僅有不足四分之一的土地是建筑用地，一定程度上反映了港人在城市規(guī)劃中對(duì)自然的尊重。

　　唐英年說(shuō)，為使城市發(fā)展能提供足夠的公共空間，港府?dāng)M定了具體法例規(guī)章，使城市規(guī)劃不再無(wú)規(guī)可循。其中，特區(qū)政府對(duì)樓宇高度有具體限制，以保護(hù)城市整體景觀不受高樓阻擋；為減少城市“熱島效應(yīng)”，港府將城中空氣流通狀況的責(zé)任，落實(shí)至發(fā)展商。

　　對(duì)于綿延的海傍區(qū)域，香港也珍而重之。唐英年指出，商業(yè)價(jià)值高漲的不少香港海傍區(qū)域，在特區(qū)政府的約束下，得以化身成為供普通民眾使用的公共休憩空間。追逐商業(yè)利益的垂直式城市發(fā)展模式，樂(lè)于讓位于濱海長(zhǎng)廊及大草坪。

　　紐約大學(xué)阿布扎比分校副校長(zhǎng)希拉利·巴隆說(shuō)，“每個(gè)城市規(guī)劃都有一個(gè)最重要的故事，紐約的故事是如何從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市規(guī)劃，演變成今天人性化的城市。”回溯至17世紀(jì)，為了“多快好省”利用寸土寸金的土地創(chuàng)作價(jià)值，最初的紐約城被多道橫縱筆直的線，劃分成零零碎碎的小塊土地，以方便售賣(mài)，“根本沒(méi)有公共空間可言”。直至18世紀(jì)，紐約開(kāi)始從這種由地產(chǎn)價(jià)值驅(qū)動(dòng)的、“不完整的城市發(fā)展”中覺(jué)醒，重新定位規(guī)劃思維。

　　巴隆說(shuō)，紐約中央公園便是紐約市政府的一個(gè)“試驗(yàn)式先例”。政府當(dāng)時(shí)征收了城中17條“破破爛爛”的街道后統(tǒng)籌發(fā)展，騰出大塊供公眾休憩的綠地，構(gòu)筑成中央公園，使城市中各階層的人士都能平等享受城市發(fā)展的成果。

　　上海同濟(jì)大學(xué)副校長(zhǎng)、前上海市城市規(guī)劃管理局副局長(zhǎng)伍江介紹說(shuō)，上海作為中國(guó)最大的城市，人口吸引力極強(qiáng)，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，上海人口年增長(zhǎng)達(dá)30萬(wàn)人至40萬(wàn)人。上海中心城區(qū)面積僅占該市行政區(qū)域總體的十分之一，但聚集的人口卻占總?cè)丝诘囊话耄姨幱诟行牡膮^(qū)域，成為全球密度最高的地區(qū)之一。

　　“我們不希望上海變成一座不堪重負(fù)的城市。”面對(duì)像雪球般越滾越大的人口壓力，伍江指出，上海的唯一出路是在城市周邊建立“多中心的城市群”，也即在上海周邊20至40公里范圍內(nèi)，發(fā)展9至10個(gè)新城，每個(gè)新城容納50萬(wàn)至100萬(wàn)人口，加上中心城在內(nèi)，上海未來(lái)將具備容納2000萬(wàn)人口的能力。

　　回顧西方特大都市的發(fā)展進(jìn)程，伍江指出，新城布局必須以獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體系為依托。他以上海臨港作為新城規(guī)劃的范例，介紹該地圍繞國(guó)際航運(yùn)集聚的現(xiàn)代裝備制造業(yè)規(guī)劃，由于產(chǎn)業(yè)支柱清晰存在，成功積聚了百萬(wàn)人口，成為上海新城規(guī)劃中的中心之一。