法國致力于城市扁平化

　　巴黎及其周邊地區被視為全球大都市城市化比較成功的典范之一。從城市規劃到社會管理，巴黎市及巴黎大區的有益嘗試和豐碩成果都有可借鑒參考之處。

　　巴黎市的城市規劃傳統由來已久，除少數大廈之外，大多數樓房都不超過10層。巴黎城建法規規定，市內建筑物高度必須與臨近街道的寬度構成一定比例，這也是巴黎市與其他國際大都市相比堪稱“最矮都市”的主要原因之一。

　　然而，巴黎“矮”的好處也是顯而易見的，從客觀上降低了人口密度，一定程度上緩解了交通的壓力，也減輕了城市醫療、教育和社區等配套服務設施的壓力。另外，巴黎市有意識地把城市分區，將商業區、大學區、公務區和居住區分開，將一些密集辦公的商務區和工業區遷到周邊郊區，較好地緩解了巴黎市中心的交通和配套設施壓力。

　　目前，商業區、大學區和公務區依然留在巴黎市區內，而商務區已遷至巴黎西郊的拉德芳斯，高新產業園區則建在南郊德伊西市及以南的法國“硅谷”，北郊歐貝維利耶市有歐洲最大的中國商品批發市場，南郊奧利機場附近則有歐洲最大的生鮮食品批發區。

　　廣義上的巴黎指的是巴黎大區，下轄巴黎市區及周邊7個省。為了減輕巴黎市區人口壓力，巴黎大區政府近年來加大投資力度，興建公交設施，如新建郊區環城高速公路、延伸地鐵線路和輕軌線路等。巴黎大區政府的主要目的是讓城市保持“矮”身段，擴大功能區的輻射范圍。

　　在綠化方面，巴黎大區規劃也堪稱楷模。從巴黎市及其周邊地區的地圖可發現，巴黎市擁有很多個“肺”。從環城公路起10公里左右的范圍內，面積較大的公園有10來個，分布在各個方向。即便是從巴黎市中心出發，通常駕車不出15分鐘就可找到一片樹林。這也是巴黎市能夠保持空氣清新、視野開闊的主要原因之一。

　　法國社會保障系統比較健全。只要有合法身份，就可享受大致相等的福利待遇。法國對外籍人口管理遵循屬地原則，無論是業主還是租賃者，必須提供房屋水電單或租房合同才能辦理身份證件。這一政策的最大好處是客觀上限制了人員的無序頻繁流動，便于各級政府對流動人員進行管理和登記。

　　在巴黎市及周邊地區城市化問題上，法國一系列專項法律也起到較好的促進作用。法國法律規定，如果開發商要建設一棟商品樓，必須同時配套建設相應的社會福利房(即廉租房)，否則開發商無法拿到房建許可證。這在一定程度上遏制了貧富分化，因為買得起商品房的人要與住福利房的人相鄰而居，從而避免形成“貧民區”和“富人區”。

　　近年來，法國城市化進程還呈現出一個與社會經濟發展密切相關的特點。由于法國已經基本實現了城市化，全國農村人口僅占總就業人數的10%，因此，政府千方百計地鼓勵年輕人留在農村，避免農村“空殼化”和人口“老齡化”。為此，法國政府提供無息貸款、補貼及培訓等多種方式，為年輕人在農村地區就業提供方便。

　　在法國，政府一方面致力于讓城市“扁平化”，以避免人口密度過大帶來的一系列負面問題；另一方面，政府通過一系列互助保險和合作社的形式，切實解決農民生活和生產問題，保障農村就業者老有所得、老有所養。